東電のIDカード問題再発は、停止中の原子炉群の再稼働を脅かした

2021年初頭、東電は日本の原子力規制委員会（NRA）に対し、7基の柏崎刈羽原発で侵入検知装置が故障していること、およびIDカードが保有者以外の人物によって使用されたことを報告した。2021年4月、NRAは検査で改善が確認されるまで核燃料の移動を禁止する行政命令を発出した。この命令は2023年12月まで続いた。同原発の2基の新型炉は2011～12年から停止しており、それらを稼働させることは年間約1000億円（約7億600万ドル）の利益に相当すると推定されていた。

復帰には4年を要した。2024年3～4月、東電の招きでIAEAのチームが現地を訪れ、物理的防護が2018年以降大幅に強化されたことを確認し、「再び低下する」ことのないよう改善を維持するよう同社に促した。発電所長の稲垣武之は、内部脅威に対する防止策をより強化すると約束した。東電は2024年4月に7号機へ燃料を装荷し、2025年6月に6号機への装荷を開始した。再稼働は、ついに間近に迫ったかに見えた。

そこへ、元の罪が戻ってきた。2026年8月、NRAは新たな事案をめぐり臨時会合を開いた。運転員が自身のIDカードを使い、同僚を6・7号機の中央制御室ゲートから退出させたのである——2021年にプラントを凍結させたのと同じ種類の近道だった。規制当局は核物質防護への影響を「低い」と評価したが、問題とされたのはそのパターンであった。

2026年9月14日、同原発の常設第三者委員会——元大阪高等検察庁検事長の井谷俊彦が委員長を務める改善措置評価委員会——が現地で会合を開き、公開セッションで東電を批判した。リスク管理は不十分であり、この問題を個人の不正行為として片付けることはできない、というのである。この委員会は、対策が定着したかどうかを判断するためにまさに存在する。その評決は、定着していないというものだった。

2021年の命令は2023年12月まで燃料の移動を凍結させた。6・7号機は2011～12年から停止しており、その再稼働は年間約1000億円（7億600万ドル）に相当すると推定されていた。

2021～23年の是正措置は設備と手順を認証したが、運転現場におけるアクセス規律の習慣——信頼できる同僚間でのバッジの共有——はその下で生き残っていた。

中央制御室の退出ゲートは手順ではなく個人の信頼で運用されており、違反は日常的かつ、一件が発覚するまで見えないものになっていた。

IAEAは2024年にまさにそのリスクを指摘していた。内部脅威の防止が継続的に強化されなければ、セキュリティ上の改善は低下する、と。

常設委員会は文書化し批判することはできるが、プラント現場の日々のインセンティブは委員会の報告書ではなく、経営陣の圧力によって決まる。

セキュリティ文化は、執行が緩んだ瞬間に腐敗する。検査はハードウェアを認証できても、凍結を引き起こした行動がその下で生き残る——習慣を定着させるのは、結果への責任だけである。

NRAは2026年の事案の核物質防護への影響を低いと判断し、9月の会合の後に新たな燃料移動禁止は発せられなかった。しかし改善措置評価委員会は審査を続けており、9月14日の会合は、セキュリティ文化は修正されたという東電の主張に公然たる疑念を投げかけた。燃料は両炉に装荷されたまま、地元の同意は依然として得られておらず、今後の再稼働審問はすべて、誤ったバッジで開かれた制御室のゲートについて説明を求められることになる。