ヨルダンの21億ドルAttaratオイルシェール発電所、料金をめぐりICC仲裁に突入

Attaratは、輸入燃料の代わりに王国の広大なオイルシェール鉱床を燃やすという、ヨルダンのエネルギー自立の夢だった。2012年、Attarat Power Companyは国内電力の15%を供給する発電所を提案し、PPAは2014年に、アンマンから南東約110kmに位置する470MWの発電所について推定21億ドルのコストで締結された。実証されていないこの構想に欧米やアジアの投資家が資金を出さなかったため、2017年に中国の銀行が16億ドル超の融資を申し出て、中国の広東能源集団が45%の株式を取得した。同社の説明によれば、これは中国国外における最大規模の民間一帯一路企業案件である。

致命的な重なり：ヨルダンがオイルシェールのPPAに署名したまさにその年に、同国はイスラエルからより安価な天然ガスを輸入する150億ドルの契約も結んでいた。発電所の経済性は着工前に書面上で崩壊した。財務省は、契約の料金によって国家が年間2億8000万ドルを失うと見積もり、支払いを賄うには消費者向け電気料金を17%引き上げる必要があった。関心は薄れ、建設は2017年半ばにようやく始まり、2020年5月に約束されていた系統接続は遅れた。

2020年、ヨルダンエネルギー省はこのプロジェクトをパリのICC仲裁に持ち込み、料金が著しい不公平に基づいていたと主張した。国営買主であるNEPCOは、欺瞞の価値と契約を終了する権利についての判断を求めた。審理は2023年6月時点でも続いていた。その時点で、最初の235MWユニットは2022年10月に、2基目は2023年5月に商業運転を開始していた。約束より約3年遅れで、所有権は広東能源（45%）、マレーシアのYTL Power（45%）、エストニアのEesti Energia（10%）に分かれていた。

財務省がヨルダンに年間2億8000万ドルの損失をもたらすと述べた30年間のテイク・オア・ペイ契約で、契約期間全体では84億ドル。本格的な運転開始は3年遅れた。

PPAは、より安価なパイプラインガスが市場を一変させる前に、オイルシェールをベースロードの救世主として価格設定していた。ヨルダンは同時にガスもオイルシェールも過剰に抱えていた。

競争圧力は存在しなかった。プロジェクトが世界中に売り込まれた後、誰も手を挙げなかったため、政府は唯一の提案とその料金を受け入れた。

テイク・オア・ペイの数量は国営買主から柔軟性を奪った。NEPCOの損失は運営上のものではなく契約上のものだった。

中国のプロジェクトファイナンスは、行き詰まった白象を、国家に近い債権者に対する30年間の支払い義務に変えた。

期待された需要に対して価格設定されたテイク・オア・ペイ契約は、より安価な供給が到来すると破綻する。ヨルダンは2014年にオイルシェールを固定し、同じ年に安価なガスの契約を結び、10年間その請求と戦った。

この発電所は現在ヨルダンの電力の約15%を供給しており、工学機械としては機能している。最初の2契約年度で総発電量3,888GWhを達成してPPAの80%稼働率要件を満たし、2024年にはPOWER Top Plant賞を受賞した。失敗したのは契約である。ICC事件は2023年半ば時点でも係属中で、Attarat Powerはその年に拘束力のある判断を期待しており、財務省の年間2億8000万ドルという計算がすべての審理に影を落としていた。ヨルダンはイスラエル産ガスを輸入し続けながら、望まなかったオイルシェール電力を、支払えない価格で支払い続けている。