约旦21亿美元阿塔拉特油页岩电厂因电价陷入ICC仲裁

阿塔拉特是约旦的能源独立之梦：燃烧本国丰富的油页岩储量，而非进口燃料。2012年，阿塔拉特电力公司提议建设一座供应全国15%电力的电厂；购电协议于2014年签署，一座位于安曼东南约110公里、装机470兆瓦的电站估计耗资21亿美元。当没有西方或亚洲投资者愿意为这一未经验证的概念出资时，中国银行于2017年提供了超过16亿美元贷款，中国广东能源集团购入45%股份——按该公司自己的说法，这是中国以外最大的私营“一带一路”企业。

致命的撞车：就在约旦签署油页岩购电协议的同年，它还达成了一项150亿美元的交易，从以色列进口更便宜的天然气。电厂的经济性在纸面上于建设开始前就已崩塌——财政部估计，合同电价每年将让国家损失2.8亿美元，而支付这些款项将需要把消费者电价提高17%。兴趣消退，建设直到2017年年中才开工，原定2020年5月的并网也推迟了。

2020年，约旦能源部将该项目提交巴黎的ICC仲裁，指称该电价建立在严重不公平之上——国家买方NEPCO寻求裁定欺诈的价值及其终止合同的权利。听证会到2023年6月仍在进行。彼时，首台235兆瓦机组已于2022年10月进入商业运营，第二台于2023年5月投运——比承诺晚了约三年，所有权由广东能源（45%）、马来西亚YTL Power（45%）和爱沙尼亚Eesti Energia（10%）分持。

一份30年照付不议协议，财政部称其每年将让约旦损失2.8亿美元——整个期限内达84亿美元；全面投运晚了三年

购电协议将油页岩定价为基荷救星，而更便宜的管道天然气随后颠覆了市场；约旦同时做多天然气和做多页岩。

没有竞争压力：项目向全球推介而无人接手后，政府接受了唯一的报价及其电价。

照付不议量剥夺了国家买方的灵活性——NEPCO的损失是合同性的，而非运营性的。

中国项目融资把一头停滞的“白象”变成了对一家与国家相关的债权人的30年付款义务。

一份按期望需求定价的照付不议合同，在更便宜的供应到来时就会死亡。约旦2014年锁定油页岩，同年签下更便宜的天然气，并为这笔账单抗争了十年。

该电厂现在供应约旦约15%的电力，作为一台工程机器，它是有效的：在其头两个合同年度内，它以3,888吉瓦时的总发电量达到了购电协议80%的可用率要求，并于2024年获得POWER Top Plant奖。失败的是合同——截至2023年年中，ICC案件仍在审理中，阿塔拉特电力公司预计当年会有具有约束力的裁决，而财政部每年2.8亿美元的算术笼罩着每一场听证会。约旦一边继续进口以色列天然气，一边为它不想要的页岩电力支付它负担不起的价格。