約旦21億美元阿塔拉特油頁岩電廠因電價陷入ICC仲裁

阿塔拉特是約旦能源獨立的夢想：燃燒本國龐大的油頁岩蘊藏，而非進口燃料。2012年，阿塔拉特電力公司提出一座供應全國15%電力的電廠；購電協議（PPA）於2014年簽署，估計成本21億美元，電廠裝機470MW，位於安曼東南約110公里處。由於沒有西方或亞洲投資者願意資助這個未經證實的構想，中國銀行於2017年提供超過16億美元貸款，中國的廣東能源集團買下45%股權——按該公司說法，這是中國境外最大的民營一帶一路企業。

致命的時間重疊：就在約旦簽署油頁岩PPA的同一年，它也達成一項150億美元的協議，從以色列進口更便宜的天然氣。電廠的經濟性在紙面上於動工前就已崩潰——財政部估計，合約電價每年將使國家損失2.8億美元，而支付這些款項將需要把消費者電價調漲17%。興趣消退，工程直到2017年中才動工，原定2020年5月的併網也延誤了。

2020年，約旦能源部將該項目提交巴黎的ICC仲裁，指稱該電價建立在嚴重不公平之上——國營買方NEPCO尋求裁決欺瞞行為的價值及其終止合約的權利。聽證會到2023年6月仍在進行。屆時，第一台235MW機組已於2022年10月進入商業運轉，第二台於2023年5月跟進——比承諾晚了約三年，股權由廣東能源（45%）、馬來西亞YTL Power（45%）和愛沙尼亞Eesti Energia（10%）分持。

一份30年照付不議合約，財政部稱每年將使約旦損失2.8億美元——整個合約期共84億美元；全面商轉晚了三年

PPA在更便宜的管道天然氣顛覆市場之前，就把油頁岩定價為基載救星；約旦同時在天然氣和油頁岩上都處於多頭。

毫無競爭壓力：該項目向全球推介後無人問津，政府接受了唯一的報價及其電價。

照付不議的量剝奪了國營買方的靈活性——NEPCO的虧損是合約性的，而非營運性的。

中國項目融資把一頭停滯的白色大象變成對國家關聯債權人的30年付款義務。

一份按期望需求定價的照付不議合約，在更便宜的供應到來時就會死亡。約旦在2014年鎖定油頁岩，同年簽下更便宜的天然氣，並為這筆帳奮戰了十年。

該電廠現在供應約旦約15%的電力，作為工程機器它運作正常：它在頭兩個合約年度以3,888 GWh的總發電量達到PPA的80%可用率要求，並於2024年贏得POWER頂尖電廠獎。失敗的是合約——截至2023年中，ICC案件仍在審理，阿塔拉特電力公司預期當年會有具約束力的裁決，而財政部每年2.8億美元的算術懸在每一場聽證會之上。約旦繼續進口以色列天然氣，同時為它不想要的頁岩電力支付它負擔不起的價格。