Jordaniens 2,1-Mrd.-Dollar-Ölschieferkraftwerk Attarat landete wegen seiner Tarifregelung in einem ICC-Schiedsverfahren

Attarat war Jordaniens Traum von Energieunabhängigkeit: die riesigen Ölschiefervorkommen des Königreichs verbrennen statt importierten Brennstoff. 2012 schlug die Attarat Power Company ein Kraftwerk vor, das 15 % der nationalen Stromversorgung liefern sollte; der PPA wurde 2014 unterzeichnet, mit geschätzten Kosten von 2,1 Mrd. Dollar für eine 470-MW-Anlage etwa 110 km südöstlich von Amman. Als kein westlicher oder asiatischer Investor das unerprobte Konzept finanzieren wollte, boten chinesische Banken 2017 mehr als 1,6 Mrd. Dollar an Krediten an, und Chinas Guangdong Energy Group kaufte einen Anteil von 45 % – nach Darstellung des Unternehmens das größte private Belt-and-Road-Unternehmen außerhalb Chinas.

Die verhängnisvolle Überschneidung: In genau dem Jahr, in dem Jordanien den Ölschiefer-PPA unterzeichnete, schloss es zugleich einen 15-Mrd.-Dollar-Deal zum Import billigeren Erdgases aus Israel ab. Die Wirtschaftlichkeit des Kraftwerks brach auf dem Papier zusammen, bevor der Bau begann – das Finanzministerium schätzte, dass der Tarif des Vertrags dem Staat jährlich 280 Mio. Dollar Verlust bringen würde, und die Deckung der Zahlungen hätte eine Erhöhung der Strompreise für Verbraucher um 17 % erfordert. Das Interesse erlahmte, der Bau begann erst Mitte 2017, und der für Mai 2020 versprochene Netzanschluss verzögerte sich.

Im Jahr 2020 brachte Jordaniens Energieministerium das Projekt in ein ICC-Schiedsverfahren nach Paris, mit der Behauptung, der Tarif beruhe auf grober Unfairness – NEPCO, der staatliche Abnehmer, verlangte eine Entscheidung über den Wert der Täuschung und sein Recht zur Kündigung des Vertrags. Die Anhörungen liefen im Juni 2023 noch. Zu diesem Zeitpunkt war der erste 235-MW-Block im Oktober 2022 in den kommerziellen Betrieb gegangen und der zweite im Mai 2023 – etwa drei Jahre hinter dem Versprechen zurück, wobei die Eigentümerschaft zwischen Guangdong Energy (45 %), Malaysias YTL Power (45 %) und Estlands Eesti Energia (10 %) aufgeteilt ist.

Ein 30-jähriger Take-or-pay-Vertrag, der laut Finanzministerium Jordanien jährlich 280 Mio. Dollar kosten würde – 8,4 Mrd. Dollar über die Laufzeit; die vollständige Inbetriebnahme erfolgte drei Jahre verspätet

Der PPA bepreiste Ölschiefer als Grundlast-Retter, bevor billigeres Pipelinegas den Markt auf den Kopf stellte; Jordanien war gleichzeitig long auf Gas und long auf Schiefer.

Es gab keine Wettbewerbsspannung: Nachdem das Projekt weltweit vorgestellt worden war und niemand zugriff, akzeptierte die Regierung das einzige Angebot und dessen Tarif.

Take-or-pay-Mengen nahmen dem staatlichen Abnehmer die Flexibilität – die Verluste von NEPCO waren vertraglicher, nicht operativer Natur.

Chinesische Projektfinanzierung verwandelte einen ins Stocken geratenen Weißen Elefanten in eine 30-jährige Zahlungsverpflichtung gegenüber einem staatsnahen Gläubiger.

Ein Take-or-pay-Vertrag, der gegen erhoffte Nachfrage bepreist ist, stirbt, wenn billigeres Angebot kommt. Jordanien legte sich 2014 auf Ölschiefer fest, unterzeichnete im selben Jahr für billigeres Gas und kämpfte ein Jahrzehnt lang gegen die Rechnung.

Das Kraftwerk liefert heute rund 15 % von Jordaniens Strom und funktioniert als technische Anlage: Es erreichte die im PPA geforderte Verfügbarkeit von 80 % mit 3.888 GWh Bruttostromerzeugung in seinen ersten beiden Vertragsjahren und gewann 2024 einen POWER Top Plant Award. Der Vertrag ist das, was versagte – das ICC-Verfahren war Mitte 2023 noch anhängig, wobei Attarat Power in diesem Jahr eine bindende Entscheidung erwartete, und die Rechnung des Finanzministeriums von 280 Mio. Dollar pro Jahr hing über jeder Anhörung. Jordanien importiert weiterhin israelisches Gas und zahlt zugleich für Schieferstrom, den es nicht wollte, zu einem Preis, den es sich nicht leisten kann.