德国为一项尚未启用便告失败的卫星卡车收费系统押注77亿欧元

德国决定对约12000公里高速公路上行驶的重型卡车按公里收费。经过一场有争议的招标，它选择了ETC联合体——戴姆勒-克莱斯勒、德国电信和法国的Cofiroute，以Toll Collect名义运营——而非由沃达丰、Aral和壳牌以及瑞士公司Fela组成的联合体。中标方案是一套基于卫星的GPS加GSM收费系统，此前从未在任何国家范围内经过验证，合同金额为77.3亿欧元、期限12年，每年向运营商返还约6亿欧元。

在建成任何一台收费设备之前，警告就已记录在案。Fela的总经理表示，所选系统“不能也不会奏效”，指出Toll Collect的运营成本将吞掉约20%的收入，而瑞士为6%，并预测一旦自愿安装的车载单元达不到计划所假设的80%采用率，人工记账就会产生欺诈。

启动时间一再推迟——该部自己计算，每少收一个月就损失2.8亿欧元收入——2003年8月的上线在最后一刻被取消，因为系统未能通过就绪测试。收费系统最终于2005年1月1日启用，比原定时间表晚了两年。

它上线时便已残缺。2005年新年之夜，在《明镜》周刊所称的“一系列严重故障”之后，只有约31.5万辆卡车安装了车载单元，而正常工作日有超过100万辆卡车；其余所有人都通过互联网或在3700个服务终端预约行程，逃费者面临最高2万欧元的罚款。财政部预计每年总收入约30亿欧元，其中24亿欧元指定用于道路、铁路和水路。

比原计划晚两年上线；该部将每个缺失的月份定价为2.8亿欧元收入；这份12年合同价值77.3亿欧元，每年向运营商支付约6亿欧元

国家为全国范围的首次部署购买了一项外来且未经检验的技术，而合同条款使联合体的收入无论交付情况如何都持续流入。

落标方明确提出的技术警告——20%对6%的运营成本比率以及自愿车载单元的欺诈风险——被当作酸葡萄心理，而非尽职调查。

政治上的收入目标使延期变得不可承受，因此每一次推迟都加大了无论如何都要启动的压力；这种压力催生了一个系统无法满足的上线日期。

保密加剧了失败：17000页合同甚至对议会也保密，因此在争议进入仲裁期间，任何外部人都无法审计绩效或风险。

有保障的运营商收入将绩效风险转嫁给买方：当这套首创的收费系统失败时，国家逐月流失收入，而联合体照常获得报酬。

该系统最终奏效，并成为一个出口范例，但双方关系永久恶化。2006年，交通部仍拒绝公开那17000页合同，理由是商业秘密以及就联合体因延期应支付多少赔偿而进行的仲裁。2019年1月，交通部长安德烈亚斯·朔伊尔宣布Toll Collect将改由国家运营，此前联邦审计院已抨击了私有化的前期工作，而该运营商正处于联邦议院对失败的乘用车收费调查的中心。