事件经过
2019年8月,由庞巴迪运输公司牵头,联合埃及Orascom Construction和Arab Contractors组成的联合体与埃及国家隧道管理局签署了一份价值超过45亿美元的合同:建设两条高架单轨线路,总长96公里,一条从东开罗通往新行政首都,另一条从十月六日城通往吉萨,由70列四节编组的INNOVIA Monorail 300列车运营。据Al Manassa援引国家隧道管理局一位董事会成员的说法,原计划仅用三年时间建成并运营第一条线路——约在2022年投入商业运营。
这一目标未能实现。合同是在2019-20财年预算获批之后才签署的,因此政府90亿埃及镑的预付款未能列入预算,推迟了一年。随后新冠疫情使工程放缓了三个多月。从2022年起,埃及的美元短缺导致承包商有时只能获得所需钢材和水泥的一半,而埃及镑贬值又使合同价值与实际成本之间的缺口急剧扩大——报销款直到2024年仍按贬值前的汇率计算,直到Ras El-Hekma交易缓解了资金紧张、付款改为每45天一次。
试运行终于在2024年11月开始,距签约已近五年。原承诺2026年1月开通,但未能兑现;截至2026年2月下旬,线路仍处于闲置状态,官员们将目标指向2026年第一季度末。国家隧道管理局董事会消息人士称,超支不少于450亿埃及镑——约合8.82亿美元,约占估算成本的18%。2025年10月,运营结构进行了重组:埃及地铁运营商加入阿尔斯通(阿尔斯通已于2021年吸收庞巴迪的轨道交通业务),签署了一份为期15年、价值15亿欧元的运营与维护协议,旨在通过本地化用工将成本降低25%。
成本代价
延误造成至少450亿埃及镑(约合8.82亿美元)的损失,约占建设成本的18%,并将首批乘客的运营时间从2022年推迟到2026年。
原因分析
合同在2019-20财年预算确定之后才签署,因此90亿埃及镑的预付款推迟了一年,项目从一开始就资金不足。
承包商需要硬通货用于进口;在2022年美元短缺期间,由于埃及工厂优先出口,他们有时只能获得关键材料的一半。
报销款按贬值前的汇率计算,因此埃及镑每下跌一次,合同价值与实际成本之间的缺口就扩大一次。
96公里的高架网络向外延伸至卫星城市,其需求基础比穿越开罗核心区的地铁更为薄弱,即使通车后收益也受限。
经验教训
在资金尚未纳入预算之前就签署大型项目合同,会使之后的每一次冲击都变成变更订单。在客户无法印钞的货币下签订固定价格合同,必然导致超支。
后续影响
试运行于2024年11月开始,但原承诺的2026年1月第一周开通东尼罗线的目标落空,车站仍然关闭。官员们将目标推迟到2026年第一季度末,并依靠新的运营模式:开通时约90%为埃及员工,两年内外籍专家降至5%,工程和技术人员队伍约400人。截至2026年2月,票价仍未公布;专家预测票价水平将高到足以迫使通勤者重新选择出租车和私家车,从而削弱该线路的环保理由。
从这里,追溯依据
参考来源
- What stalled Egypt's monorail, and who pays? Al Manassa · manassa.news ·
- Bombardier-led consortium signs Cairo monorail contract Railway Technology · railway-technology.com ·
- UK Export Finance Backs $2.3bn Monorail Projects in Egypt Arise News · arise.tv