巴格达地铁：伊拉克170亿美元的铁路授标在审查中夭折，HSS仍在等待

伊拉克于2023年底宣布建设巴格达地铁，作为这座拥有800多万人口、却没有城市轨道交通的首都的解决方案：线路总长约150公里，60多个车站，造价超过170亿美元。2024年7月，该项目授予一个欧洲-土耳其联合体——法国的Systra、SNCF和Alstom，西班牙的Talgo和SENER，以及土耳其承包商，由德意志银行提供支持——而马来西亚的HSS Engineers及其阿联酋关联公司承担监督角色，马来西亚媒体对该合同估值15亿林吉特。批评者在数日内便抨击了这一流程，总理办公室不得不澄清授标是如何作出的。

项目从客户一方开始瓦解。2025年7月，即授标仅一年后，总理顾问表示该项目将在新的技术和财务框架下重新招标。2026年6月，主要出资方伊拉克发展基金执行主任Mohammed Al-Najjar更进一步：该地铁“在必要研究完成之前就过早启动”，他的基金已确定34个需要审查的领域，即便项目重新启动，也要12至18个月才能开工。

对私人中标方而言，奖品变成了文书工作。HSS的现金流在截至2026年3月的季度转为负值；作为项目管理顾问520万美元份额一部分的首笔75万美元里程碑付款，直到2026年7月才通过伊拉克贸易银行的信用证得到保障，券商CGSI将任何工作恢复与伊拉克选举的完成挂钩。这家咨询公司在2026年全年都在争取3亿林吉特的补充订单，以填补巴格达的倒退所清空的订单簿。

HSS价值15亿林吉特的咨询合同陷入停滞：现金流在2026年第一季度转为负值，且直到2026年7月——中标两年后——才收到首笔75万美元付款。

招标跑在了自身工程之前：在作出170亿美元授标时，人口和线路研究尚未完成，因此出资方可以可信地称其过早。

采购合法性从第一天起就受到质疑——偏袒指控迫使总理在数日内作出澄清，使该授标在政治上无人辩护。

伊拉克的财政机制，从内阁变动到一个审查34个领域的基金，可以暂停任何大型项目；对承包商而言，政府签字是一个可撤销的选项，而非合同。

HSS入账的是中标，而非现金：两年过去，收款仅为一笔75万美元的里程碑付款，而订单簿却需要重建。

赢得合同不等于赢得项目。在脆弱的公共采购中，授标可能在开工前就蒸发——工程师必须将重新招标风险和预付款风险计入交易定价。

该项目在官方层面仍然存续：官员称地铁将分阶段建设，伊拉克发展基金将其审查描述为在新的技术和财务框架下重新启动的准备。原联合体的授标尚未恢复。对HSS而言，CGSI仍预测随着520万美元咨询份额在2026年底前到账，现金流将恢复。在盛大声势两年后，巴格达的800万居民既没有地铁，也没有开工建设——而该计划自身的融资把关者估计，起跑线还在12至18个月之外。