쿠웨이트의 11억 달러 자베르 병원: 재입찰, 사상 최대 1,800만 쿠웨이트 디나르 벌금, 수년 늦은 개원

2008년 쿠웨이트 공공사업부는 중동 최대 규모 병원 중 하나가 될 1,168병상 규모의 셰이크 자베르 알아흐마드 알사바흐 병원(수라 소재)을 입찰에 부쳤다. 포스코 E&C가 주도한 합작투자 컨소시엄이 3억 1,900만 쿠웨이트 디나르를 제시해 2009년 2월 부의 승인을 받았으나, 부는 건설비가 하락했다며 그 결과를 취소하고 재입찰에 부쳤다. 2009년 9월 중앙입찰위원회는 아랍 쿠웨이트 컨트랙터스와 이집트의 아랍 컨트랙터스 합작법인에 3억 400만 쿠웨이트 디나르(약 11억 달러)로 공사를 낙찰했다. 이 모든 과정은 약 1,500만 쿠웨이트 디나르를 절약했지만 1년을 잃었다.

공사는 4년 일정으로 2009년 12월 시작됐으나 프로젝트는 크게 지연됐다. 2017년 8월까지 공공사업부 차관 아와테프 알구나임의 실태조사에서 정부 사업 전반에 걸쳐 7,100만 쿠웨이트 디나르의 채무가 발견됐고, 자베르 병원은 그중에서도 단일 최대 지연 벌금인 약 1,800만 쿠웨이트 디나르를 부담했다. 건물은 사실상 완공됐지만 여전히 문을 열지 못했다.

마지막 지연은 구조적 문제가 아니라 관료적 문제였다. 2018년 1월에도 내각은 누가 어떻게 병원을 운영할지 결정하지 못했고, 한 정부 추산은 50년간 운영비를 1조 쿠웨이트 디나르로 잡았다. 완공된 11억 달러 병원이 어둠 속에 방치된 채 부처들은 운영 모델을 두고 다퉜다. 개원은 여러 해 연속 '올해로 예상된다'는 상태였다.

계약 3억 400만 쿠웨이트 디나르(11억 달러); 지연 벌금 약 1,800만 쿠웨이트 디나르 — 쿠웨이트 정부 사업 중 최고액; 개원은 2015년 목표보다 약 3년 이상 지연

부는 승인된 3억 1,900만 쿠웨이트 디나르 낙찰을 무효화하고 재입찰에 부쳐 약 1,500만 쿠웨이트 디나르만 절약하고 일정을 처음부터 다시 시작했다

시공사 측 지연이 누적되어 결국 쿠웨이트 기록적인 약 1,800만 쿠웨이트 디나르의 지연 벌금이 부과됐다

물리적 완공 후에도 보건부는 수년간 인력 배치, 예산 편성, 시설 인가를 하지 못했다

완공 시점에 대한 단일 책임 주체가 없었다 — 건설, 보건, 계획 기관이 차례로 지연시켰다

가격 하락을 쫓아 유효한 입찰을 재입찰하는 일은 좀처럼 돈을 절약하지 못한다 — 시계를 처음부터 다시 돌릴 뿐이며, 호황과 침체를 오가는 시장에서 두 번째 가격이 크게 낮은 경우는 드물다.

자베르 병원은 첫 입찰 후 약 10년, 2015년 목표 시점에서 수년이 지난 2018~2021년경에야 환자를 받기 시작했다. 오늘날 중동 최대 병원 중 하나로 운영되고 있다. 이 사건은 쿠웨이트의 대형 프로젝트 표류의 대표적 사례가 됐다: 기록적 벌금, 아무도 열지 못한 완공된 건물, 그리고 계약가의 5%를 절약하면서 수년을 잃은 재입찰.