Kuwaits 1,1-Mrd.-Dollar-Jaber-Krankenhaus: neu ausgeschrieben, mit der Rekordstrafe von 18 Mio. KD belegt, Jahre verspätet eröffnet

Im Jahr 2008 schrieb Kuwaits Ministerium für öffentliche Arbeiten eines der größten Krankenhäuser des Nahen Ostens aus: das Sheikh-Jaber-Al-Ahmad-Al-Sabah-Krankenhaus mit 1.168 Betten in Surra. Ein von Posco E&C angeführtes Joint Venture bot 319 Mio. KD und erhielt im Februar 2009 die Genehmigung des Ministeriums – doch das Ministerium verwarf das Ergebnis und schrieb neu aus, mit der Begründung, die Baukosten seien gesunken. Im September 2009 vergab das Zentrale Ausschreibungsgremium den Auftrag an ein JV aus der Arab Kuwait Contractors Company und dem ägyptischen Unternehmen Arab Contractors für 304 Mio. KD (rund 1,1 Mrd. Dollar). Das ganze Verfahren sparte etwa 15 Mio. KD – und kostete ein Jahr.

Der Bau begann im Dezember 2009 mit einem Vierjahresplan, doch das Projekt geriet stark ins Rutschen. Bis August 2017 ergab eine Bestandsaufnahme durch die Unterstaatssekretärin des MPW, Awatef Al-Ghunaim, Schulden von 71 Mio. KD über staatliche Projekte, und das Jaber-Krankenhaus trug unter allen die höchste Verzugsstrafe – rund 18 Mio. KD. Das Gebäude war im Wesentlichen fertig, doch es war noch immer nicht eröffnet.

Die letzte Verzögerung war bürokratischer, nicht baulicher Natur. Im Januar 2018 war das Kabinett noch immer unentschieden, wer das Krankenhaus führen würde und wie, wobei eine Regierungsschätzung die Betriebskosten auf 10 Mrd. KD über 50 Jahre bezifferte. Ein fertiges Krankenhaus im Wert von 1,1 Mrd. Dollar lag dunkel da, während die Ministerien über sein Managementmodell stritten – die Eröffnung war mehrere Jahre in Folge „in diesem Jahr erwartet“ worden.

Vertrag über 304 Mio. KD (1,1 Mrd. Dollar); Verzugsstrafe von rund 18 Mio. KD – die höchste bei einem kuwaitischen Staatsprojekt; Eröffnung verzögerte sich um mehr als drei Jahre über 2015 hinaus

Das Ministerium annullierte eine genehmigte Vergabe über 319 Mio. KD, um neu auszuschreiben, sparte damit nur rund 15 Mio. KD und setzte den Zeitplan zurück

Verzögerungen auf Seiten des Auftragnehmers häuften sich, bis das Projekt die Rekordverzugsstrafe Kuwaits von rund 18 Mio. KD trug

Nach der baulichen Fertigstellung versäumte es das Gesundheitsministerium jahrelang, die Einrichtung mit Personal, Budget und Inbetriebnahme zu versehen

Kein einzelner Verantwortlicher war für die Ziellinie rechenschaftspflichtig – Bau-, Gesundheits- und Planungsstellen stockten jeweils der Reihe nach

Ein gültiges Angebot neu auszuschreiben, um sinkenden Preisen nachzujagen, spart selten Geld – es setzt die Uhr zurück, und in einem Markt mit Auf- und Abschwüngen ist der zweite Preis selten viel niedriger.

Das Jaber-Krankenhaus nahm schließlich etwa 2018–2021 Patienten auf, rund ein Jahrzehnt nach der ersten Ausschreibung und Jahre nach seinem Ziel von etwa 2015. Heute ist es eines der größten Krankenhäuser des Nahen Ostens. Der Fall wurde zu Kuwaits kanonischem Beispiel für das Abdriften von Großprojekten: eine Rekordstrafe, ein fertiges Gebäude, das niemand eröffnen konnte, und eine Neuausschreibung, die 5 % des Vertragspreises sparte, aber Jahre kostete.