クイーンズランド州保健局のIBM給与システム稼働で7万8000人に誤払い、12億ドルのコスト

2007年12月、クイーンズランド州はIBMオーストラリアに政府全体の人事・給与システム構築の9800万ドル契約を発注した。アクセンチュア、ロジカ、SAPを退けた非公開入札での選定だった。2008年10月までにIBMは契約製品を一切納入しておらず、完成には1億8100万ドルかかると述べた。これは入札価格のほぼ2倍だった。州は再入札しなかった。契約を暫定的なクイーンズランド州保健局の給与システム置き換えへと範囲変更し、価格を619万ドルに再交渉して、稼働日を維持した。

システムは既知の欠陥が未解決のまま2010年3月14日に稼働した。最終受け入れテストの段階では1,007件の欠陥が記録され、うち805件が重大、14件が「ショーストッパー」だった。給与支払いは直ちに破綻した。約7万8000人の職員が数カ月にわたり減額、過払い、または無払いとなった。一部の職員は一時的に困窮し、過払いを受けた一部の職員は不正と誤って非難された。手作業による回避策で1,000人以上の給与担当職員が2週間ごとに約20万件の手作業と9万2000件の書式対応に追われた。2010年11月、州はIBMと2億900万ドルで和解し、関係を終了した。

元最高裁判所判事リチャード・チェスターマンが率いる調査委員会は2013年7月に報告した。入札が汚染されていたと認定した。IBMの職員が友好的なCorpTech社の幹部を通じて機密の予算情報を入手し、競合他社の資料に不正にアクセスしていた。この行為は発覚していれば自動的に排除されるものだった。IBMが示した範囲の制限を無視して強行した州自身の決定は「正当化できず、著しく過失」だった。チェスターマンの評決はこうだった。このプロジェクトは「わが国の公行政における失敗の最前線に位置する。最悪の事例かもしれない」。

9800万ドルの契約は12億ドル、8年にわたる後始末となった。2012年5月までに4億ドル超が費やされ、さらにシステムを稼働し続けるために8億3600万ドルが必要とされた。

州は信頼を失ったベンダーを維持した。IBMが2008年の納品をすべて逃し、自らの見積額を1億8100万ドルに倍増させた後も、当局は再入札せず範囲を変更して強行した。

入札はIBMに有利に汚染されていた。機密の予算詳細がCorpTech社の幹部を通じてIBM職員に渡り、競合他社の資料にアクセスされていたため、価格は適切に検証されていなかった。

受け入れテストは14件のショーストッパーと805件の重大欠陥を記録して終わったが、給与に影響する欠陥は修正されるとのIBMの保証により、稼働は強行された。

旧LATTICEシステムはベンダーのサポートを失っていたため、クイーンズランド州保健局は稼働の失敗よりも給与全体の破綻を恐れ、遅延のたびにレガシーシステムのリスクが高まった。

稼働後に欠陥を修正するというベンダーの約束は計画ではない。最終受け入れテストでなお数百件の重大欠陥が記録されるなら、遅延こそが安価な選択である。7万8000人に誤った給与を支払うことではない。

調査はIBMを非難し、州がIBMに業務を発注することをやめるよう勧告した。ニューマン政権は2013年、政府機関によるIBMとの新規契約を禁止した。2014年11月、クイーンズランド州は損害賠償を求めてIBMを提訴した。しかし2010年のブライ政権下の和解でさらなる請求権を放棄していたため、厄介な状況だった。IBMは違反を否定し、報告書が法的違反を認定していないと指摘し、州の行為に責任があるとした。訴訟は何年も長引いた。