事件经过
2020年12月17日,印度金融情报机构对PayPal Payments Private Limited处以960万卢比罚款,理由是其尽管在印度运营多年,却未根据《防止洗钱法》注册为报告实体。印度金融情报机构已于2019年9月发出说明理由通知;其命令称此事构成故意违规的充分证据,给予PayPal 45天缴款期限,并责令其完成注册并任命一名主要负责人。这是该机构首次因反洗钱不合规而对支付系统运营商处以罚款。
PayPal提出抗辩,主张自己仅是一个在线支付网关和技术中介,从未经手资金——结算是在AD第一类银行之间进行的——它甚至援引印度储备银行在其他诉讼中提交的宣誓书,称PayPal不是支付系统运营商。Kapil Sibal和Sajan Poovayya在德里高等法院就此进行了辩论。
2023年7月24日,Yashwant Varma法官在一份174页的判决中裁定,PayPal属于《防止洗钱法》下的支付系统运营商,必须遵守报告实体的义务——但他以明显不合理为由撤销了罚款本身,认可PayPal对其身份抱有善意信念,并下令解除其银行担保。2024年2月,PayPal完成了金融情报机构注册并任命了一名主要负责人,此时距争议开始已约六年。
代价
960万卢比罚款(后被撤销)、在德里高等法院长达三年的诉讼,以及直到2024年2月才完成的反洗钱注册。
原因
PayPal多年来将一种模糊性(支付网关还是支付系统运营商)当作豁免,从未寻求明确界定,而监管机构的看法则从说明理由通知逐步强化为罚款。
印度金融情报机构基于一种法院从未检验过的分类理论,开出了其在支付领域的首笔大额罚款,使这项记录在案的罚款在司法审查中容易被限缩解释。
诉讼与业务萎缩同时发生:PayPal于2021年逐步结束在印度的国内支付服务,因此当其最终让步时,它所抗拒的合规要求所针对的已是一项规模更小的业务。
法院采取了折中处理:确认了身份,撤销了罚款——这为行业提供了关于谁受覆盖的先例,却让监管机构在执法上一无所获。
教训
赢得法律论点并不等于保住市场。PayPal在程序上击败了罚款,却仍在多年后做了监管机构要求的事,而业务规模已更小。
后续
该判决成为一项权威先例,即支付系统运营商属于《防止洗钱法》的适用范围,即使印度储备银行根据《支付与结算系统法》持不同看法。Business Standard于2024年2月报道,PayPal已完成在印度金融情报机构的注册,提交了所需文件并任命了一名主要负责人。960万卢比罚款从未支付任何部分,因为该罚款已被撤销且银行担保已解除。
从这里,追溯依据
参考来源
- FIU-IND Order: PayPal Payments Private Limited (penalty under PMLA Section 13) Financial Intelligence Unit, India · fiuindia.gov.in ·
- Financial Intelligence Unit slaps Rs 96 lakh fine on PayPal MediaNama · medianama.com ·
- Delhi High Court sets aside Rs 96 Lakh penalty on PayPal by FIU; directs to comply with obligations under PMLA LawBeat · lawbeat.in ·
- PayPal registers with FIU of India under anti-money laundering law Business Standard · business-standard.com ·