印度11家最大水泥商被处以创纪录的631.659亿卢比卡特尔罚款——随后又成功推翻

2010年7月，印度建筑商协会向印度竞争委员会（CCI）举报称，该国最大的几家水泥生产商串通限制产量、抬高价格。CCI的调查部门于2011年12月反馈称，已发现"串通定价"，依据是"口头和间接证据"——即"意思联络与协同行为"——并且水泥制造商协会本身"为水泥制造商之间的协调提供了平台"。

2012年6月，CCI认定11家生产商违反《竞争法》——包括UltraTech、ACC、Ambuja、Jaiprakash和India Cements——以及CMA。罚款631.659亿卢比，按各公司2009-10和2010-11年度平均净利润的50%计算，另加CMA两年收入的10%，是委员会有史以来开出的最大罚单。UltraTech的一名董事称该认定毫无依据；建筑商协会则称罚款金额"绝对不够"。

2013年6月，上诉法庭暂缓执行罚款，条件是各公司缴纳10%——合计约63亿卢比，其中Jaiprakash缴纳13.24亿卢比。随后在2015年12月11日，法庭完全撤销了该处罚——不是因为卡特尔证据不成立，而是因为CCI主席缺席了2012年2月21日至23日的最终辩论，却仍坐在作出裁决的合议庭上。法庭认定，这违反了自然正义：三个月内重新裁决，退还保证金。

该行业仍无法摆脱此案。2018年7月，国家公司法上诉法庭驳回了各公司剩余的申诉，并维持罚款金额，称其为法律允许的"最低限度"；Ambuja、UltraTech、Ramco和JK Cement表示将把诉讼打到最高法院。

631.659亿卢比——印度史上最大反垄断罚款——2013年暂缓执行，2015年因听证瑕疵被撤销；下令退还63亿卢比保证金

协调通过CMA进行，这是一个由各公司自身出资并配备人员的行业机构——论坛、会议记录和一致的定价行为都能在同一处被发现。

在供应短缺的建筑周期中，限制产量对集体有利可图，因此每个大型生产商都有长期维持该安排的持续动机。

CCI精心构建了案卷，但其听证程序让一位主席对未听取最终辩论的裁决投了票——这是法庭无法忽视的唯一瑕疵。

各公司围绕管辖权和程序而非实体问题展开抗辩，这一策略奏效了：保证金退还、罚款无效，实体问题从未得到最终裁决。

通过自己的行业协会运营卡特尔，等于把证据——会议记录、会议和一致的价格——拱手交给监管机构。但仅有事实并不能取胜：跳过听证的一方可能满盘皆输。

该命令发布十四年后，631.659亿卢比从未缴纳。发回重审被上诉程序吞没：NCLAT于2018年7月维持罚款金额，各公司宣布向最高法院提出挑战，至今没有最终的实体裁决了结此案。与此同时，相关行为再次出现——2019年灰色水泥卡特尔投诉引发了CCI的新调查，并于2020年12月对生产商进行突击搜查；建筑商协会于2023年7月成为完整当事方，UltraTech对此提出异议，德里高等法院于2026年9月7日驳回其异议。