Facebook耗资30亿卢比的Free Basics闪电战，最终以印度监管机构的全面禁令告终

Internet.org于2015年2月在印度依托Reliance Communications的网络上线，向订户提供一揽子精选网站，这些网站不计入其数据流量上限；Facebook于当年9月将其更名为Free Basics。由企业家Mahesh Murthy和Kiran Jonnalagadda，以及MediaNama创始人Nikhil Pahwa组成的SaveTheInternet.in联盟认为，这不过是一个披着慈善外衣的私人封闭花园，而非互联网。随着电信监管机构TRAI就差别定价展开公开咨询，这一反对立场愈发强硬。

2015年12月，当咨询氛围转为敌对时，Facebook以印度前所未见的大规模游说攻势予以回应：头版报纸广告、广告牌和广播电视广告——据报道耗资20亿至30亿卢比，其中很大一部分仅花在12月最后一周——外加一封一键式格式信函，让Free Basics用户得以告诉监管机构他们支持该服务。马克·扎克伯格亲自撰写评论文章，并让自己成为这场宣传运动的代言人。

TRAI随即指责Facebook搞人造草根宣传：那封格式信函没有转达咨询中的四个实质性问题，而这种代理提交的设置使监管机构指定的反馈邮箱实际上难以真正收到意见。监管机构表示将无视这些有组织发来的电子邮件。2016年2月8日，它发布了《数据服务歧视性资费禁令条例》，禁止Free Basics和Airtel Zero等零费率套餐，违规者最高可被处以500万卢比罚款。三天后，Facebook终止了该项目。

20亿至30亿卢比（约合3000万至4500万美元）的媒体投放，其中很大一部分集中在12月的某一周；随后于2016年2月11日将该产品完全撤出印度。

Facebook把一次规则制定咨询当成了广告市场：曝光量在监管机构那里毫无分量，因此那30亿卢比在真正关键的地方没有换来任何东西。

问题出在产品本身——一个经过筛选、以Facebook为中心的互联网切片，无论媒体计划如何，都无法在被打上违反网络中立性标签后存活下来。

格式信函式的反馈机制适得其反。截断监管机构的问题并代理提交意见，使一项游说资产变成了恶意行为的书面证据。

让扎克伯格成为这场宣传运动的代言人，使每一场争论都变成人身攻击，把反对者描绘成反慈善，并激化了印度开发者和创业社区对该产品的反对。

广告买不来监管结果。当论坛是规则制定咨询时，人为制造的民意浪潮会被视为恶意行为，并可能击沉这场宣传本欲挽救的那个产品。

禁令维持不变。Facebook于2016年2月11日撤下Free Basics——几乎正好是internet.org与RCom合作上线一年之后——并表示“Free Basics不再向印度民众提供”。该应用在其已覆盖的约36个其他国家继续运行，但印度的失败成为此后每一场关于Facebook互联互通项目争论中的标准案例，而扎克伯格关于努力使Free Basics在印度“合法”的誓言从未实现。