2012年8月,英國交通部宣布FirstGroup贏得InterCity西岸特許經營權,將自12月起取代Virgin Trains經營倫敦至格拉斯哥路線。Virgin Rail Group的投標被評為低於First,該集團拒絕接受,並申請司法審查,稱公務員「算錯了數學」。

就在官員準備政府的法庭抗辯時,他們發現交通部自身的評估存在缺陷。2012年10月3日,新任交通大臣Patrick McLoughlin取消該次競標,理由是存在「重大技術瑕疵」:在如何計入通脹與乘客數量方面出錯,以及在隨後要求各投標者擔保的金額方面出錯。交通部表示,無法確信這些錯誤沒有改變結果,遂停止抗辯Virgin的訴訟、暫停三名官員職務,並暫停Great Western、Essex Thameside及Thameslink的競標。

規模相當驚人。First的得標方案淨現值達數十億英鎊,並附有5,000萬英鎊次順位貸款額度;Virgin的方案價值53億英鎊,則無此安排。Laidlaw調查發現,7,000萬至1.6億英鎊的風險調整,被拿來與FirstGroup約5%的營運利潤率相衡量,而這些調整是透過「重大錯誤的累積」產生,且各層級都缺乏足夠的品質保證。

Richard Branson稱此事件為「鬧劇」。由Centrica執行長Sam Laidlaw領導的調查於2012年12月提出報告,認定交通部負主要責任;隨後由Eurostar董事長Richard Brown進行的第二項檢討於2013年1月展開。

交通部必須償還全部四家投標者的投標費用、暫停三名官員職務、暫停另外三項正在進行的特許經營權出售,並為一條價值數十億英鎊的路線重新舉辦競標。

評估模型混合了基於不同假設的投標方案,然後用一個從未對照現實驗證的模型對它們進行風險調整。

這些瑕疵是透過訴訟中的證據開示浮現,而非透過交通部自身的品質保證;Laidlaw調查認定,該品質保證在工作層級與管理層級都不足。

相對於投標者約5%的利潤率,7,000萬至1.6億英鎊的風險調整幅度過大,本應在授予前觸發合理性檢查。

交通部讓多項特許經營競標以同一套有瑕疵的機制並行推進,因此一次失敗就凍結了整個計畫。

官員公開為該項授予辯護,而底層模型根本經不起基本測試。

決定數十億英鎊授予的模型,需要自身的壓力測試。當風險調整相對於5%的利潤率擺動達7,000萬至1.6億英鎊時,簽約前應先問清楚這個模型究竟衡量了什麼。

Virgin以臨時合約、其後再延長的合約,繼續經營西岸線七年。特許經營計畫依據兩項檢討的建議重建並重新啟動。2019年,該路線授予First Trenitalia,即FirstGroup與義大利國營營運商的合夥企業,此前Virgin被禁止投標;Virgin品牌的服務於該年12月結束。

追溯依據

參考來源

  1. West Coast Main Line franchise competition cancelled GOV.UK / Department for Transport · gov.uk ·
  2. Report of the Laidlaw Inquiry (HC 809) House of Commons / Department for Transport · assets.publishing.service.gov.uk ·
  3. West Coast Main Line franchise process a 'fiasco' says Branson BBC News · bbc.co.uk ·
  4. FirstGroup replaces Virgin to run West Coast route BBC News · bbc.com ·