發生了什麼事
MOSE本應終結威尼斯的acqua alta(高水位):78道活動閘門設於三處潟湖入海口的海床上,依1984年威尼斯特別法設計,自2003年起施工,原定約2011年投入運作。全部78道閘門的首次完整測試終於在2020年7月10日進行,由總理啟動——距該系統本應運作之時已約十年。
成本從2001年的41.91億歐元攀升至2011年的54.96億歐元,而義大利公共合約監察機構於2007年告訴國會,特別法的豁免規定已使該工程脫離正常招標程序——這些警訊無人理會。該計畫背後的財團位居設計、發包與報告的核心。2013年,其前負責人因操縱合約被捕;2014年6月,包括威尼斯市長在內的35人被捕,據稱約2000萬歐元公款被轉往海外並流入政治獻金。
延誤的代價在2019年11月12日到來,當時1.87公尺的潮水——自1923年有紀錄以來僅次於1966年洪水的第二高——淹沒了城市,而閘門仍躺在海床上。佩萊斯特里納有兩人死亡,古蹟、住宅與商家的損失估計達10億歐元;市長表示防洪閘「必須盡快完工」。首次完整測試於2020年7月成功,但全面運作僅承諾在2021年底前達成。
代價為何
55億歐元對比2001年估計的41.9億歐元;逾期九年;2019年11月的洪水在閘門仍未建成時造成約10億歐元損失
為何發生
1984年的一項特別法豁免防洪工程適用正常招標程序,並將設計、發包與監督委託給單一財團,移除了維持採購廉潔的制衡分離。
公共合約監察機構於2007年向國會指出成本上升與程序遭規避;這些警訊多年來被聽見卻被忽視。
貪腐隨結構而來:2013至2014年的逮捕行動觸及該財團前負責人與市長本人,據稱招標因回扣而遭操控。
義大利經濟危機期間資金時斷時續,反覆延誤工程,使本已因醜聞而削弱的計畫更加漫長。
教訓
當設計公共工程的財團同時主持其招標並審核自身進度時,查核便落入被查核者手中。監督應在結構上保持分離。
後續
在2013至2014年的起訴之後,義大利反貪腐機構將Consorzio Venezia Nuova置於特別行政之下,並派特別專員完成工程。政府在2019年11月洪水後承諾完成這套約60億歐元的系統。2020年7月10日,全部78道閘門在首次完整測試中升起;政府隨後僅以2021年底為全面運作的目標。閘門終於在2020年底開始保護潟湖,距工程開工已十七年——而威尼斯仍在爭論,單一整體的閘門系統能否跟上上升的海平面。
追溯依據
參考來源
- Mose, in dieci anni 1,3 miliardi di costi in più. E allarmi inascoltati Il Fatto Quotidiano · ilfattoquotidiano.it ·
- Venice Mayor Orsoni held in Italy corruption inquiry BBC News · bbc.com ·
- Venice floods: Climate change behind highest tide in 50 years, says mayor BBC News · bbc.com ·
- Venice's much-delayed flood defence system fully tested for first time The Guardian · theguardian.com ·