事件經過
2003年,愛丁堡的電車計畫是一項3.75億英鎊的旗艦工程,並承諾於2009年有電車投入服務。當付費乘客終於在2014年5月31日登上電車時,路線全長8.7英里,由機場通往York Place——未及原定的Newhaven路線及其15.5英里——據報成本為7.76億英鎊;後來的公開調查在計入隱藏索賠及分攤成本後,將此重述為8.357億英鎊。
蘇格蘭審計署(Audit Scotland)2007年6月的計畫檢討稱,管理安排「似乎穩妥」,並稱5.938億英鎊的預期成本已獲穩健測試,目標是在2011年初投入服務。2008年5月,市議會的交付公司TIE與由Bilfinger Berger、Siemens及電車製造商CAF組成的財團簽訂固定價格的設計及建造合約——當時參考設計尚未完成。其後就超出範圍工程的爭議令市中心的路軌鋪設停滯;第1b期於2009年4月被削減,路線後來縮短至York Place。
由前蘇格蘭檢察總長Lord Hardie主持、於2014年6月宣布的法定調查,於2023年發表報告:指其為「一連串本可避免的失誤」,並將TIE的失誤列為「主因」,市議會則須分擔設計延誤的主要責任。調查提出24項建議,並將真實成本定為8.357億英鎊。
成本代價
最終8.357億英鎊,對比最初3.75億英鎊預算;路線通車8.7英里,原定15.5英里,延遲五年;調查另耗1,300萬英鎊
成因
最初的預算是政治性的:3.75億英鎊及2009年通車的承諾在設計工作尚未存在時已作出,因此其後每一項估算都不斷上調,由2006年的4.35億英鎊升至2007年的5.938億英鎊。
蘇格蘭審計署2007年的檢討認為安排穩妥、成本已獲穩健測試,而其自身數據顯示已花費7,900萬英鎊——程序合規被解讀為計畫健康。
TIE於2008年5月就一份未成熟的設計簽訂固定價格的設計及建造合約,轉移了它並未量化的風險;其後就工程範圍的索賠令街頭工程停頓。
調查發現TIE的失誤是延誤時間及超出預算的主因,市議會則須分擔設計延誤的主要責任。
沒有任何一方能乾淨地中止計畫:2009年資金短缺時,答案是將範圍減半,而非重新談判那份正引起索賠的合約。
教訓
審計簽核涵蓋的是程序,而非樂觀程度。在設計完成前簽訂的固定價格合約,會將估算風險轉化為承建商索賠——而買單的是公共業主。
後續
第1b期(Roseburn至Granton Square)於2009年4月取消。路線於2014年5月31日通車,僅來往機場與York Place之間。Lord Hardie的調查最終於2023年發表報告,期間耗費納稅人超過1,300萬英鎊——超過Chilcot調查——結論指該計畫超出預算4億英鎊、延遲五年,原因是一連串本可避免的失誤,並將真實成本重述為8.357億英鎊,提出24項建議,包括可能對向市議員提交虛假陳述的人施加制裁。
追溯依據
參考來源
- Edinburgh transport projects review Audit Scotland · audit-scotland.gov.uk ·
- Climbdown after transport defeat BBC News · news.bbc.co.uk ·
- Edinburgh's trams roll into action BBC News · bbc.com ·
- Edinburgh Tram Inquiry: Final report sent to printers BBC News · bbc.co.uk ·
- 'Litany of avoidable failures' in Edinburgh tram project BBC News · bbc.co.uk ·