에든버러의 8억 3,570만 파운드 트램 노선: 절반만 완성된 설계로 체결한 고정가 계약

2003년 에든버러의 트램 계획은 3억 7,500만 파운드 규모의 핵심 사업이었고, 2009년까지 트램 운행을 약속했다. 유료 승객이 마침내 탑승한 2014년 5월 31일, 노선은 공항에서 요크 플레이스까지 8.7마일을 운행했다. 이는 계획된 뉴헤이븐 노선과 그 15.5마일에 못 미치는 것이었고, 보도된 비용은 7억 7,600만 파운드였으며, 이후 공적 조사에서는 숨겨진 청구와 배분 비용을 포함해 8억 3,570만 파운드로 다시 명시했다.

2007년 6월 Audit Scotland의 사업 검토는 관리 체계가 '건전해 보인다'고 평가했고, 5억 9,380만 파운드로 예상된 비용이 철저히 검증되었다며 2011년 초 서비스 개시를 목표로 했다. 2008년 5월 시의회의 시행 회사 TIE는 Bilfinger Berger, Siemens, 트램 제조사 CAF로 구성된 컨소시엄과 고정가 설계·시공 계약을 체결했다. 이는 기준 설계가 완성되기 전이었다. 이후 범위 밖 공사에 대한 분쟁으로 도심 구간 궤도 부설이 중단되었고, 2009년 4월 1b 단계가 폐기되었으며, 노선은 이후 요크 플레이스까지로 축소되었다.

2014년 6월에 발표된 전직 법무총장 하디 경(Lord Hardie)의 법정 조사는 2023년에 보고서를 냈다. '피할 수 있었던 실패의 연속'이었으며, TIE의 실패가 '주요 원인'으로 지목되었고, 시의회는 설계 지연에 대해 주요 책임을 공유했다. 조사는 24개의 권고안을 제시하고 실제 비용을 8억 3,570만 파운드로 밝혔다.

최종 8억 3,570만 파운드 대 창립 예산 3억 7,500만 파운드; 계획된 15.5마일 중 8.7마일만 개통, 5년 지연; 조사 비용으로 1,300만 파운드 추가

창립 예산은 정치적이었다. 설계 작업이 존재하기 전에 3억 7,500만 파운드와 2009년 개통이 확정되었고, 이후 모든 추정치는 2006년 4억 3,500만 파운드에서 2007년 5억 9,380만 파운드로 상향되었다.

Audit Scotland의 2007년 검토는 체계가 건전하고 비용이 철저히 검증되었다고 평가했지만, 자체 수치로는 이미 7,900만 파운드가 지출된 것으로 나타났다. 즉 절차 준수가 사업의 건전성으로 해석되었다.

TIE는 2008년 5월 미성숙한 설계를 바탕으로 고정가 설계·시공 계약을 체결하여, 정량화하지 않은 위험을 전가했다. 이후 범위에 대한 청구로 거리 공사가 중단되었다.

조사는 TIE의 실패가 시간과 예산을 초과한 주요 원인이라고 밝혔고, 시의회는 설계 지연에 대해 주요 책임을 공유했다.

어떤 당사자도 사업을 깔끔하게 중단할 수 없었다. 2009년 자금이 부족해졌을 때 해법은 청구를 유발한 계약을 재협상하는 것이 아니라 범위를 절반으로 줄이는 것이었다.

감사 승인은 낙관이 아니라 절차를 다룬다. 설계가 완성되기 전에 체결된 고정가 계약은 추정 위험을 시공사의 청구로 전환하며, 그 비용은 공공 발주자가 부담한다.

1b 단계(로즈번에서 그랜턴 스퀘어까지)는 2009년 4월에 취소되었다. 노선은 2014년 5월 31일 공항과 요크 플레이스 사이만 운행하며 개통했다. 하디 경의 조사는 납세자에게 1,300만 파운드 이상의 비용을 들인 끝에 2023년에야 보고서를 냈는데, 이는 칠콧 조사(Chilcot Inquiry)보다 많은 비용이었다. 조사는 '피할 수 있었던 실패의 연속'으로 인해 사업이 예산을 4억 파운드 초과하고 5년 지연되었다고 결론지었으며, 실제 비용을 8억 3,570만 파운드로 다시 명시하고 24개의 권고안을 제시했는데, 여기에는 시의원들에게 허위 진술을 제출한 사람들에 대한 가능한 제재도 포함되었다.