가가와 건설업체들, 3년간 현 입찰 90% 담합 — 공정위 27개사에 4억 4200만 엔 과징금

2026년 6월 25일, 일본 공정거래위원회는 가가와현 다카마쓰시에 본사를 둔 건설업체 29개사가 현 발주 토목공사 입찰에서 담합(부당한 거래제한)을 한 사실을 인정했다. 영업 중인 27개사에는 총 4억 4177만 엔의 과징금 납부가 명령되었고, 그중 20개사에는 관행 중단과 재발방지 대책 수립을 위한 배제명령이 함께 내려졌다. 한 업체인 쓰보미겐세쓰는 공정위의 감면제도(리니언시)를 통해 신고하여 과징금을 면제받았다.

담합은 2021년 5월부터 2024년 9월까지 이어졌으며, 예정가격 3000만 엔 이상의 현 토목공사 계약 268건이 대상이었다. 여기에는 난카이 해곡 지진·쓰나미 대비를 위한 해안 및 하천 제방과 신간선 도로 건설도 포함되었다. 해당 입찰의 90% 이상에서 사전에 낙찰자가 정해졌고, 이를 통해 약 120억 엔 상당의 수주가 부당하게 확보되었다.

수법은 노골적인 구역 나누기였다. 다카마쓰는 4개 구역으로 나뉘었고, 공사가 위치한 구역에 기반을 둔 업체가 우선권을 가졌다. 각 구역에는 입찰 전 합의를 중개하는 조정자가 있었으며, 다른 참가자들은 높은 가격을 써내거나 아예 입찰하지 않는 방식으로 협조했다. 합의를 위한 회합은 가가와현 토목건설협회 회관에서 열렸다.

가장 뼈아픈 사실은 재범이라는 점이다. 최고 과징금을 부과받은 무라카미구미(3055만 엔)를 포함한 이들 업체 대부분은 2001년에도 공정위의 배제권고를 받은 전력이 있었다. 당시 약 160개사가 가가와현과 다카마쓰시 공공공사 담합으로 적발되었고 134개사가 합계 약 10억 엔을 납부했다. 당시 가가와현이 취한 대응, 즉 지정초청입찰에서 점수 기반의 '종합평가' 입찰로 전환한 조치는 담합을 만들어낸 네트워크를 끊지 못했다.

공정위 과징금 4억 4177만 엔 — 수주 계약의 4% — 담합 입찰로 확보된 약 120억 엔 상당의 수주에 부과; 20개사에 배제명령

기존 업체 집중: 27개 지역 업체가 현의 입찰 일정을 공유된 할당량으로 취급하여, 가격이나 역량과 무관하게 해당 지역의 '홈' 업체에 우선권을 주었다.

2001년의 제재는 조정자들을 해체하지 못했고, 업계 협회 회관에서의 수년간 공유된 회합이 네트워크를 유지시켜 새로운 입찰 규칙 아래에서 다시 결성되었다.

종합평가 점수는 담합 구성원들이 이미 보유한 실적과 기술 점수를 보상했기 때문에, 개혁은 담합이 업무를 배분하는 데 필요로 했던 바로 그 위계를 공고히 했다.

억지력은 두 번째로 실패했다. 2001년의 과징금은 영업 비용으로 받아들여졌고, 4반세기 후 같은 업체들이 다시 입찰을 조율하고 있었다.

가가와현은 2001년 담합 사건 이후 입찰 제도를 개혁했지만, 같은 건설업체들이 새로운 점수제를 악용하는 법을 익혔다. 규칙은 그것이 물리치려 했던 신뢰 네트워크보다 빠르게 변한다.

과징금 명령은 2027년 1월 26일을 납부 기한으로 정했으며, 단일 최대 부과액은 도잔겐세쓰의 3524만 엔이었다. 무라카미구미는 명령을 검토하고 적절히 대응하겠다고 밝혔다. 이케다 도요히토 지사는 이번 판정을 매우 유감스럽게 생각한다고 말하고, 명령을 받은 업체들에 대한 지정 정지 처분을 약속했으며, 명령이 확정된 후 업계 단체를 통해 조달을 더 투명하고 경쟁적으로 만들겠다고 밝혔다. 공정위 시코쿠 사무소는 업계에 담합을 결코 반복하지 말 것을 촉구했다.