Bauunternehmen in Kagawa manipulierten drei Jahre lang 90 % der Ausschreibungen der Präfektur – JFTC verhängt Geldbußen von 442 Mio. ¥ gegen 27 Firmen

Am 25. Juni 2026 stellte Japans Fair Trade Commission (JFTC) fest, dass 29 Bauunternehmen mit Sitz in Takamatsu, Kagawa, bei den Ausschreibungen der Präfektur für Tiefbauarbeiten illegale Preisabsprachen (unzulässige Handelsbeschränkung) begangen hatten. Gegen 27 Firmen, die noch im Geschäft sind, wurde die Zahlung von Zuschlägen in Höhe von insgesamt 441,77 Mio. ¥ angeordnet; 20 von ihnen erhielten zudem Ausschlussanordnungen, um die Praxis zu unterbinden und Präventionsmaßnahmen einzurichten. Eine Firma, Tsubomi Kensetsu, entging dem Zuschlag, indem sie das Kartell im Rahmen des Kronzeugenprogramms der JFTC meldete.

Die Absprachen liefen von Mai 2021 bis September 2024 und betrafen 268 Verträge der Präfektur über Tiefbauarbeiten mit erwarteten Preisen von 30 Mio. ¥ oder mehr – darunter Küsten- und Flussdeiche, die zum Schutz vor Erdbeben und Tsunamis im Nankai-Graben errichtet wurden, sowie der Neubau von Hauptstraßen. Bei mehr als 90 % dieser Ausschreibungen wurden die Gewinner im Voraus festgelegt, wodurch Aufträge im Wert von rund 12 Mrd. ¥ unrechtmäßig gesichert wurden.

Der Mechanismus war offen territorial: Takamatsu wurde in vier Gebiete aufgeteilt, und Firmen mit Sitz in dem Gebiet, in dem ein Projekt lag, erhielten den ersten Anspruch auf den Auftrag. Jedes Gebiet hatte einen Koordinator, der die Vereinbarung vor der Gebotsabgabe vermittelte, während alle anderen Beteiligten kooperierten, indem sie hohe Gebote abgaben oder gar nicht boten. Die absprechenden Treffen fanden in der Halle des Bauingenieurverbands von Kagawa statt.

Der schärfste Punkt ist die Wiederholungstat: Die meisten dieser Firmen, darunter der Spitzenreiter bei den Geldbußen, Murakami-gumi (30,55 Mio. ¥), hatten bereits 2001 Ausschlussempfehlungen der JFTC erhalten, als etwa 160 Firmen bei der Manipulation öffentlicher Bauvorhaben in Kagawa und Takamatsu erwischt wurden und 134 zusammen rund 1 Mrd. ¥ zahlten. Die damalige Reaktion Kagawas – der Wechsel von der Ausschreibung mit designierten Einladungen zum bewerteten „umfassenden Bewertungs“-Verfahren – zerschlug das Netzwerk, das die Absprachen hervorbrachte, nicht.

441,77 Mio. ¥ Zuschläge der JFTC – 4 % der gewonnenen Verträge – auf rund 12 Mrd. ¥ Aufträge, die durch manipulierte Gebote gesichert wurden; 20 Firmen unter Ausschlussanordnungen

Konzentration der etablierten Anbieter: 27 lokale Firmen behandelten den Ausschreibungskalender der Präfektur als gemeinsame Quote und gaben den „heimischen“ Firmen des jeweiligen Standorts Vorrang, unabhängig von Preis oder Kompetenz.

Die Sanktionen von 2001 zerschlugen die Koordinatoren nie; jahrelange gemeinsame Treffen in der Halle des Branchenverbands hielten das Netzwerk am Leben, bis es sich unter den neuen Ausschreibungsregeln neu bildete.

Die Bewertung nach dem umfassenden Bewertungsverfahren belohnte Erfolgsbilanzen und technische Punkte, die Kartellmitglieder bereits besaßen, sodass die Reform genau die Hierarchie verfestigte, die das Kartell zur Arbeitsverteilung brauchte.

Die Abschreckung versagte beim zweiten Mal: Die Geldbußen von 2001 wurden als Geschäftskosten verstanden, und ein Vierteljahrhundert später arrangierten dieselben Firmen wieder Gebote.

Kagawa reformierte sein Ausschreibungswesen nach dem Kartellfall von 2001, und dieselben Auftragnehmer lernten, das neue Bewertungssystem zu umgehen. Regeln ändern sich schneller als die Vertrauensnetzwerke, die sie eigentlich besiegen sollten.

Die Zuschlagsanordnung setzte eine Zahlungsfrist bis zum 26. Januar 2027, wobei die höchste Einzelrechnung auf Tozan Kensetsu mit 35,24 Mio. ¥ entfällt. Murakami-gumi erklärte, man werde die Anordnung prüfen und angemessen reagieren. Gouverneur Ikeda Toyohito nannte die Feststellung zutiefst bedauerlich, versprach Aussetzungen der Designierung gegen die betroffenen Firmen und sagte, die Präfektur werde nach Rechtskraft der Anordnung über Branchenverbände darauf hinarbeiten, die Beschaffung transparenter und wettbewerbsorientierter zu machen. Das Shikoku-Büro der JFTC mahnte die Branche, Preisabsprachen niemals zu wiederholen.