香川建筑商三年操纵全县90%招标——日本公平交易委员会对27家企业处以4.42亿日元罚款

2026年6月25日，日本公平交易委员会认定总部位于香川县高松市的29家建筑公司在该县土木工程招标中存在串通投标（不当限制交易）行为。其中27家仍在经营的企业被责令缴纳附加费共计4.4177亿日元；其中20家还收到排除令，要求停止该做法并建立防范措施。一家企业——Tsubomi Kensetsu——因依据日本公平交易委员会的宽大处理制度主动报告卡特尔而免于缴纳附加费。

串通行为从2021年5月持续至2024年9月，涉及268份香川县土木工程合同，预计价格均在3000万日元以上——包括为防御南海海槽地震和海啸而修建的沿海及河流堤坝，以及新建干线道路。在这些招标中，超过90%事先内定了中标者，由此获得约120亿日元的不当订单。

机制是公开的地盘划分：高松市被分为四个区域，项目所在地的企业对该工程享有优先权。每个区域设有一名协调人，负责促成投标前协议，其他参与者则配合报高价或干脆不投标。安排会议在香川县土木工程建筑业协会会馆举行。

最尖锐的事实是累犯：这些企业中大多数——包括被罚款最高的村上组（3055万日元）——早在2001年就已收到日本公平交易委员会的排除劝告，当时约有160家企业因操纵香川县和高松市公共工程被查处，134家共缴纳约10亿日元。香川县当时的应对措施——从指定邀请招标转为计分的“综合评价”招标——并未打破产生串通的网络。

日本公平交易委员会附加费4.4177亿日元——按中标合同的4%计算——涉及通过操纵投标获得的约120亿日元订单；20家企业被下达排除令

在位者集中：27家本地企业将县的招标日程视为共享配额，无论价格或能力如何，都优先让项目所在地的“本地”企业中标。

2001年的处罚从未瓦解协调人；多年来在行业协会会馆的共同会议使网络得以存续，直到在新招标规则下重新形成。

综合评价评分奖励的是卡特尔成员本就拥有的业绩和技术分，因此改革反而固化了串通分配工作所需的等级结构。

第二次威慑失败：2001年的罚款被视为经营成本，四分之一世纪后，同样的企业又回来安排投标。

香川县在2001年卡特尔案后改革了招标制度，而同样的承包商学会了钻新评分制度的空子。规则的变化速度超过了它们本应击败的信任网络。

附加费命令设定了2027年1月26日的缴款截止日期，其中单笔最大金额为Tozan Kensetsu的3524万日元。村上组表示将审查该命令并妥善应对。池田丰人知事称这一认定令人深感遗憾，承诺对被命令的企业实施指定暂停，并表示在命令最终确定后，香川县将通过行业团体努力使采购更加透明和具有竞争性。日本公平交易委员会四国办公室敦促业界永远不要重蹈串通投标的覆辙。