Constructoras de Kagawa amañaron el 90% de las licitaciones de la prefectura durante 3 años — la JFTC multó a 27 empresas con ¥442M

El 25 de junio de 2026, la Comisión de Comercio Justo de Japón (JFTC) declaró culpables a 29 empresas constructoras con sede en Takamatsu, Kagawa, de amañar licitaciones (restricción indebida del comercio) en los concursos de obras civiles de la prefectura. A veintisiete empresas que siguen operando se les ordenó pagar recargos por un total de ¥441,77 millones; a 20 de ellas se les impusieron además órdenes de exclusión para cesar la práctica y establecer medidas de prevención. Una empresa, Tsubomi Kensetsu, se libró del recargo al denunciar el cártel acogiéndose al programa de clemencia de la JFTC.

La colusión se extendió de mayo de 2021 a septiembre de 2024 y abarcó 268 contratos de obras civiles de la prefectura con precios previstos de ¥30 millones o más —incluidos diques costeros y fluviales construidos para la defensa contra el terremoto y tsunami de la Fosa de Nankai y la construcción de nuevas carreteras troncales—. En más del 90% de esas licitaciones se decidieron de antemano los adjudicatarios, generando unos ¥12.000 millones en pedidos obtenidos indebidamente.

El mecanismo era abiertamente territorial: Takamatsu se dividió en cuatro zonas, y las empresas radicadas donde se ubicaba un proyecto tenían prioridad sobre el trabajo. Cada zona contaba con un coordinador que negociaba el acuerdo previo a la licitación, mientras que todos los demás participantes cooperaban presentando ofertas altas o no presentándose. Las reuniones de coordinación se celebraban en el salón de la asociación de construcción de ingeniería civil de Kagawa.

El dato más llamativo es la reincidencia: la mayoría de estas empresas, incluida la más multada, Murakami-gumi (¥30,55M), ya habían recibido recomendaciones de exclusión de la JFTC en 2001, cuando unas 160 empresas fueron sorprendidas amañando obras públicas de Kagawa y Takamatsu y 134 pagaron en conjunto aproximadamente ¥1.000 millones. La respuesta de Kagawa entonces —pasar de la licitación por invitación designada a la licitación con «evaluación integral» puntuada— no rompió la red que generaba la colusión.

¥441,77M en recargos de la JFTC —el 4% de los contratos adjudicados— sobre unos ¥12.000M en pedidos obtenidos mediante licitaciones amañadas; 20 empresas bajo órdenes de exclusión

Concentración de incumbentes: 27 empresas locales trataron el calendario de licitaciones de la prefectura como una cuota compartida, dando prioridad a las empresas «de casa» del lugar de la obra independientemente del precio o la competencia.

Las sanciones de 2001 nunca desmantelaron a los coordinadores; años de reuniones compartidas en el salón de la asociación industrial mantuvieron viva la red hasta que se reformó bajo las nuevas normas de licitación.

La puntuación por evaluación integral premiaba historiales y puntos técnicos que los miembros del cártel ya poseían, de modo que la reforma consolidó precisamente la jerarquía que la colusión necesitaba para asignar el trabajo.

La disuasión falló por segunda vez: las multas de 2001 se interpretaron como un costo de hacer negocios, y un cuarto de siglo después las mismas empresas volvían a amañar licitaciones.

Kagawa reformó sus licitaciones tras el caso de cártel de 2001, y los mismos contratistas aprendieron a manipular el nuevo sistema puntuado. Las reglas cambian más rápido que las redes de confianza que debían derrotar.

La orden de recargo fijó un plazo de pago para el 26 de enero de 2027, con la factura individual más alta para Tozan Kensetsu, de ¥35,24 millones. Murakami-gumi dijo que revisaría la orden y respondería de manera apropiada. El gobernador Ikeda Toyohito calificó la conclusión de profundamente lamentable, prometió suspensiones de designación contra las empresas sancionadas y afirmó que la prefectura trabajará a través de los gremios del sector para hacer la contratación más transparente y competitiva una vez que la orden sea firme. La oficina de Shikoku de la JFTC instó al sector a no repetir nunca el amañamiento de licitaciones.