ArriveCAN: 캐나다의 8만 달러 팬데믹 국경 앱, 최종 비용은 5,950만 달러

2020년 4월, 국경이 폐쇄되는 상황에서 캐나다 국경관리청(CBSA)은 여행자의 연락처와 건강 정보를 수집할 앱이 필요했다. 자체 개발 역량이 없다고 판단한 CBSA는 외부에 의뢰했다. 초기 추정치는 예비 개발 비용을 8만 달러로 잡았다. 3년 후 감사원장실은 총액을 약 5,950만 달러로 추정할 수밖에 없었으며, 검사한 청구서 중 18%는 ArriveCAN 관련 비용인지조차 판단할 만큼 충분한 세부 정보를 갖추지 못했다.

공급망의 중간에는 오타와의 2인 채용 업체 GC Strategies가 있었는데, 이 업체는 6개 다른 회사에 하도급한 작업을 관리하는 대가로 1,910만 달러, 즉 총액의 약 3분의 1을 청구했다. CBSA는 GC Strategies가 비경쟁 절차로 어떻게, 왜 선정되었는지에 대한 문서를 거의 갖고 있지 않았고, 이 업체는 이후 '경쟁' 계약의 요구사항 작성까지 도왔다. 계약자 일당은 정부의 동등 IT 직위의 675달러에 비해 약 1,090달러였으며, 30명 이상의 계약자가 이 프로젝트에 청구했다.

납품 규율도 조달 방식과 같았다. CBSA는 2020년 4월부터 2022년 10월까지 앱의 177개 버전을 출시했지만 테스트 문서는 거의 없었다. 2022년 6월 업데이트는 약 1만 명의 여행자에게 잘못 격리 명령을 내렸다. 감사원장 캐런 호건은 기록 관리가 너무 부실해 정확한 비용은 결코 알 수 없다고 말했으며, CBSA, 캐나다 공중보건청, 캐나다 공공서비스조달부 전반에 걸쳐 기본적인 관리 및 계약 관행에 대한 노골적인 무시가 있었다고 설명했다.

초기 8만 달러 추정치에 비해 약 5,950만 달러로 추정되었으며 정확한 비용은 결코 확정할 수 없다. GC Strategies만 1,910만 달러를 청구했다

팬데믹의 긴급성은 신속한 결정을 문서화하기는커녕 통제를 건너뛰는 구실이 되었고, 긴급 상황에서의 융통성은 영구적인 운영 모델로 굳어졌다.

CBSA는 구축뿐 아니라 자체 감독까지 외주화했다. 공급업체는 나중에 자신이 수주한 제안요청서의 요구사항 초안 작성까지 도왔다.

수수료 기반 인력 공급 업체가 공급망의 중심에 있었기 때문에 범위 확대의 모든 달러가 청구되고 마크업되었다.

재무 기록 관리가 너무 취약해 청구서를 프로젝트에 귀속시킬 수 없었고, 2024년 감사 전까지는 가치 대비 효과 평가가 불가능했다.

긴급성은 조달 규율을 포기할 수 있는 면허가 아니다. 경쟁, 문서화, 비용 귀속이 없으면 구매자는 무엇을 샀는지 알 수 없고 중간업체가 청구서를 부풀리는 것을 막을 수 없다.

2024년 2월 보고서는 RCMP 조사를 촉발했으며, 이는 이미 Botler AI 관련 혐의에 대한 CBSA의 이첩으로 그 단초가 마련되어 있었다. 또한 보수당 당수는 형사 수사를 요청했다. 앱 자체는 살아남았다. 2022년 10월 이후 더 이상 코로나 데이터를 수집하지 않지만 세관 및 이민 신고를 위한 자발적 채널로 남아 있으며, 5,950만 달러 프로그램 안의 620만 달러 디지털 신고 기능이다. 한 프로그래머가 2022년 이틀 만에 핵심 심사 앱을 복제했으며, 정부는 이 비교에 대해 신뢰할 만한 답변을 한 적이 없다.