2003년, 프랑스 국영 원자력 엔지니어링 선두 기업인 아레바는 핀란드 올킬루오토에 세계 최초의 EPR(유럽형 가압수형 원자로)을 건설하는 계약을 수주했다. 구매자인 테올리수덴 보이마(TVO)는 고정가 계약을 고집했다. 아레바는 전 세계 60기의 원자로를 건설한 경험을 바탕으로 최초 고유 설계의 위험을 흡수할 수 있을 것이라 판단하며 동의했다.
그 베팅은 틀렸다. EPR 설계는 아레바가 이전에 건설한 어떤 것보다 훨씬 복잡했으며, 새로운 안전 시스템, 더 두꺼운 콘크리트 벽, 검증되지 않은 건설 방법이 포함되어 있었다. 프로젝트는 첫해부터 지연되었다. 원래 완공 예정일이었던 2009년까지도 원자로는 여전히 땅속의 구멍에 불과했다. 설계 변경, 용접 품질 분쟁, 규제 기관이 요구한 재작업이 애초에 현실적이지 않았던 일정에 쌓여갔다.
비용은 30억 유로에서 약 110억 유로로 급증했다. 아레바는 이 프로젝트에서만 55억 유로를 손실했다. TVO는 중재를 신청해 4억 5천만 유로의 보상금을 받아냈다. 재정적 부담은 존재론적이었다. 아레바는 2016년 기록적인 48억 유로의 손실을 보고했고, 프랑스 정부는 회사를 구조조정할 수밖에 없었다. 아레바는 두 개의 법인으로 분할되었고, 원자로 사업(프라마톰)은 EDF에 매각되었으며, 연료 부문은 오라노로 개명되었다. 수십 년 동안 프랑스 원자력 산업의 기둥이었던 회사는 사실상 해체되었다.
올킬루오토 3호기는 마침내 2023년 5월에 정상 상업 운전을 시작했다. 14년 늦은 것이었다. 이는 메가와트당 건설된 가장 비싼 발전소였으며, 자신을 건설한 회사를 파괴했다.
비용은 얼마였나
아레바는 올킬루오토 3호기를 위해 30억 유로 규모의 고정가 계약을 체결했지만, 원자로의 복잡성과 지연으로 비용이 110억 유로로 급증해 55억 유로의 손실과 회사의 분할을 초래했다.
왜 일어났나
아레바는 최초 고유 원자로에 대한 고정가 계약에 동의하여 검증되지 않은 설계의 모든 위험을 떠안았다
EPR의 복잡성은 과소평가되었다. 새로운 안전 시스템, 더 두꺼운 벽, 검증되지 않은 건설 방법이 연쇄적인 지연을 초래했다
아레바는 핀란드 원자력 규제 기관의 기준에 대한 경험이 없었고, 이로 인해 승인된 설계에 대한 광범위한 재작업이 필요했다
회사에는 에스컬레이션 조항이나 비용 분담 메커니즘이 없었기 때문에 모든 지연과 재설계가 자사의 손실에 직접 추가되었다
경영진은 첫 번째 주요 지연이 나타났을 때 프로젝트를 중단하거나 계약을 재협상하지 못해 약속을 더욱 악화시켰다
교훈
최초 고유 엔지니어링 프로젝트에 대한 고정가 계약은 미지의 모든 위험을 건설자에게 전가하며, 어떤 단일 회사도 그 위험을 감당할 수 없다.
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