南穆特拉：科威特200億美元的夢幻城市，耗費九年仍卡在「即將授標」

2016年5月，科威特住房管理局在MEED建築領導峰會上表示，南穆特拉城道路與基礎設施的10億美元合約將在「未來兩週內」授予由Salini Impregilo（現為Webuild）與Limak組成的義大利—土耳其合資團隊。這座造價200億美元的城市——占地104平方公里、約3萬套住房、最終容納40萬居民——被宣傳為將解決科威特住房短缺問題的五座新城中的第一座。「資金已經撥付，」該機構的規劃主管說。

授標確實發生了，但「兩週」的節奏再也沒有回來。2020年11月——即該宣布四年半之後——PAHW仍對記者表示，第一期「即將開工」，第一期被定義為約1.2萬塊住宅用地的道路工程與公用事業管網，且有16個政府與私人實體將在國家甚至部分接收該標段之前視察現場。

到了2023年，該計畫需要搶救：3月，PAHW聘請法國的Egis擔任整座城市的專案管理顧問，接管計畫層級的控制、成本管理與物流介面。同年8月，穆特拉家庭委員會主席對科威特媒體表示，一旦基礎設施完工、公民在其地塊上完成建房，約10萬人最終將在「未來兩年內」入住該市——此時距基礎設施授標已七年。

這一模式延續到2025年：Zawya的專案部門報導，PAHW預計在2025年第二季授予N6郊區中心的基礎設施管網與公共建築合約——在旗艦項目首個十億美元標段九年之後，業主仍在一個郊區接一個郊區地採購基本的道路與管道。

九年過去，並無大規模入住：第一期土建工程約於2020年開始，新的專案管理顧問於2023年到任，而40萬名準居民仍在等待。

該市以數十個獨立標段（住房、道路、電力、供水、公共建築）分散採購，橫跨至少八個郊區，因此一個標段的進展無法使另一個標段變得可用。

介面風險從未有人負責：部分接收單一標段需要召集16個獨立的政府與私人實體共同視察現場。

專案管理幾經更迭——2016年宣布的Hill International全市專案管理顧問角色，於2023年被Egis的新任命取代——在建設中途重置了機構知識。

宣布的節奏取代了進度表：官員一再釋出「即將授標」與「即將開工」的信號，使該項目在政治上保持存活，而關鍵路徑卻不斷滑落。

為一座巨型城市提供資金，並不等於為它排定順序。數十個平行標段加上沒有被賦權的計畫業主，使每一個介面都變成延誤——「已撥款」與「已動工」是兩回事。

Egis於2023年的任命帶來了計畫層級的控制，家庭委員會預計一旦基礎設施完工，到2025年約有10萬居民入住。國家持續為該市編列預算——N6郊區中心基礎設施標段原定於2025年第二季授標——而科威特仍將穆特拉宣傳為其住房計畫的核心。但這座本應支撐五座新城計畫的城市，卻在近十年間成為一連串的宣布，一次一個標段。