South Al Mutlaa: a cidade dos sonhos de US$ 20 bilhões do Kuwait passou nove anos presa em 'prestes a ser adjudicada'

Em maio de 2016, a autoridade habitacional do Kuwait informou ao MEED Construction Leadership Summit que um contrato de US$ 1 bilhão para estradas e infraestrutura na Cidade de South Al Mutlaa seria adjudicado 'nas próximas duas semanas' a uma parceria ítalo-turca formada por Salini Impregilo (hoje Webuild) e Limak. A cidade de US$ 20 bilhões — 104 quilômetros quadrados, cerca de 30.000 residências, e, ao final, 400.000 moradores — foi apresentada como a primeira de cinco novas cidades que resolveriam a escassez habitacional do Kuwait. 'O dinheiro já está alocado', disse o diretor de planejamento da agência.

A adjudicação de fato ocorreu, mas o ritmo de 'duas semanas' nunca voltou. Em novembro de 2020 — quatro anos e meio após aquele anúncio — a PAHW ainda dizia aos repórteres que estava 'prestes a iniciar' a Fase Um, definida como obras viárias e redes de utilidades para aproximadamente 12.000 lotes residenciais, com 16 entidades governamentais e privadas previstas para inspecionar o local antes mesmo de o Estado receber parcialmente o pacote.

Em 2023, o programa precisava de resgate: em março, a PAHW contratou a francesa Egis como consultora de gestão de projeto para toda a cidade, assumindo controles em nível de programa, gestão de custos e interfaces logísticas. Naquele agosto, o chefe do Comitê das Famílias de Al Mutlaa disse à mídia kuwaitiana que cerca de 100.000 pessoas finalmente se estabeleceriam na cidade 'nos próximos dois anos', assim que a infraestrutura fosse finalizada e os cidadãos terminassem de construir em seus lotes — sete anos após a adjudicação da infraestrutura.

O padrão persistiu em 2025: a equipe de projetos da Zawya informou que se esperava que a PAHW adjudicasse o contrato para redes de infraestrutura e edifícios públicos no Centro do Subúrbio N6 no segundo trimestre de 2025 — nove anos após o primeiro pacote bilionário do projeto emblemático, o cliente ainda estava comprando estradas e tubulações básicas, um subúrbio de cada vez.

Nove anos depois, nenhum assentamento em massa: as obras de terraplenagem da Fase Um começaram por volta de 2020, uma nova PMC chegou em 2023, e 400.000 potenciais moradores continuaram esperando.

A cidade foi contratada como dezenas de pacotes separados (habitação, estradas, energia, água, edifícios públicos) distribuídos por pelo menos oito subúrbios, de modo que o progresso em um pacote não podia tornar outro utilizável.

O risco de interface nunca teve um responsável: receber parcialmente um único pacote exigia reunir 16 entidades governamentais e privadas distintas para inspecionar o local em conjunto.

A gestão do programa sofreu mudanças — o papel de PMC para toda a cidade da Hill International, anunciado em 2016, deu lugar a uma nova nomeação da Egis em 2023 — redefinindo o conhecimento institucional no meio da construção.

A cadência de anúncios substituiu o cronograma: autoridades repetidamente sinalizaram 'prestes a adjudicar' e 'prestes a começar', mantendo o projeto politicamente vivo enquanto o caminho crítico escorregava.

Financiar uma megacidade não é sequenciá-la. Dezenas de pacotes paralelos e nenhum proprietário de programa com poder transformaram cada interface em atraso — 'financiado' e 'em andamento' são coisas diferentes.

A nomeação da Egis em 2023 trouxe controles em nível de programa, e o comitê das famílias projetou cerca de 100.000 moradores até 2025, uma vez finalizada a infraestrutura. O Estado continuou orçando para a cidade — o pacote de infraestrutura do Centro do Subúrbio N6 estava previsto para adjudicação no segundo trimestre de 2025 — e o Kuwait ainda promove Al Mutlaa como a peça central de seu programa habitacional. Mas a cidade que deveria ancorar um programa de cinco novas cidades passou quase uma década como uma sequência de anúncios, um pacote de cada vez.