Oregon pagou US$ 240 milhões à Oracle por uma exchange de saúde que nunca inscreveu ninguém online

Quando o Affordable Care Act exigiu que cada estado operasse um mercado de planos de saúde, Oregon escolheu o modelo mais ambicioso: um portal único que unia a inscrição no Medicaid e a cobertura privada, administrado por uma nova corporação pública, a Cover Oregon. A Oracle tornou-se a principal contratada de tecnologia, mas o estado nunca assinou um contrato de integração com preço fixo — contratou funcionários da Oracle por hora e atuou como seu próprio integrador de sistemas. No dia do lançamento, tinha construído a pior implantação da nova lei no país.

O site perdeu completamente o lançamento de 1º de outubro de 2013. Oregon contratou cerca de 400 trabalhadores temporários para processar inscrições em papel manualmente; os planejadores esperavam entre 38.000 e 84.000 inscrições em planos privados até o final de fevereiro de 2014, e conseguiram cerca de 35.000 pelo fluxo manual. Em fevereiro de 2014, a Oracle retirou 100 de seus 165 desenvolvedores, embora a inscrição de pequenas empresas e as interfaces com as seguradoras ainda estivessem inacabadas. Até então, Oregon já havia pago à Oracle mais de US$ 90 milhões e estava retendo cerca de US$ 35 milhões em pagamentos.

Em abril de 2014, o conselho da Cover Oregon votou por abandonar a tecnologia interna e migrar para a plataforma nacional healthcare.gov para o período de inscrição de novembro de 2014; cerca de US$ 181 milhões haviam sido gastos, 63 por cento deles com contratadas de tecnologia. O estado processou a Oracle em agosto de 2014, e em setembro de 2016 a disputa foi resolvida por um pacote no valor de mais de US$ 100 milhões — US$ 25 milhões em honorários advocatícios, US$ 10 milhões para um programa de educação STEM e seis anos de software e suporte da Oracle. A própria Cover Oregon foi dissolvida por lei em março de 2015.

US$ 248 milhões gastos em uma exchange que nunca funcionou; a Oracle recebeu US$ 240 milhões; o estado dissolveu a Cover Oregon em 2015 e fez um acordo de mais de US$ 100 milhões.

Oregon escolheu o modelo de exchange com maior carga de integração entre todos os estados — um portal único abrangendo Medicaid e seguro privado — aceitando um risco que ninguém havia comprovado ser administrável.

O estado contratou consultores da Oracle por hora em vez de comprar um sistema com preço fixo, de modo que a fornecedora era paga pelo esforço, não pelos resultados.

Ninguém tinha responsabilidade de ponta a ponta: os funcionários estaduais foram lentos com requisitos e supervisão, enquanto a Oracle economizou em testes e comunicação.

Prazos de subsídios e a data de lançamento prevista em lei fizeram prosseguir parecer mais barato do que parar, então o site falho continuou consumindo dinheiro por mais seis meses.

Consultoria por hora sem entregas fixas dá à fornecedora todo o incentivo para faturar e nenhum para concluir; um cliente que atua como seu próprio integrador raramente tem a supervisão que esse papel exige.

A ação de Oregon acusou a Oracle de extorsão organizada (racketeering) e inicialmente pediu mais de US$ 6 bilhões em danos punitivos; a Oracle culpou o estado pela má gestão do projeto e insistiu que era apenas uma fornecedora por hora. O acordo de setembro de 2016, anunciado pela governadora Kate Brown, direcionou valor para educação e modernização de TI em todo o estado em vez de um grande pagamento em dinheiro — em parte porque a maior parte do dinheiro que Oregon havia gasto era financiamento de subsídios vindo de Washington. Oregon reconstruiu sua inscrição em torno do healthcare.gov.