오리건주, 아무도 온라인으로 가입하지 못한 의료보험 거래소에 오라클에 2억 4천만 달러 지불

오바마케어(Affordable Care Act)가 모든 주에 의료보험 마켓플레이스 운영을 요구했을 때, 오리건주는 가장 야심찬 설계를 택했다. 메디케이드 가입과 민간 보험을 하나로 연결하는 단일 포털을 새로 설립한 공공법인인 커버 오리건(Cover Oregon)이 운영하는 방식이었다. 오라클이 핵심 기술 계약자가 되었지만, 주는 고정가 통합 계약을 맺지 않았다. 오라클 직원을 시간당 고용했고, 주 스스로가 시스템 통합자가 되었다. 출시일이 되었을 때, 오리건주는 새 법의 전국 최악의 출시를 만들어냈다.

웹사이트는 2013년 10월 1일 출시를 완전히 놓쳤다. 오리건주는 종이 신청서를 수작업으로 처리하기 위해 약 400명의 임시 직원을 고용했다. 기획자들은 2014년 2월 말까지 민간 보험 가입자가 38,000명에서 84,000명에 이르기를 기대했으나, 수작업 경로를 통해 약 35,000명을 확보하는 데 그쳤다. 2014년 2월, 오라클은 소규모 사업자 가입과 보험사 인터페이스가 아직 완성되지 않았음에도 165명의 개발자 중 100명을 철수시켰다. 그때까지 오리건주는 오라클에 9천만 달러 이상을 지불했고, 약 3천 5백만 달러의 지급을 보류하고 있었다.

2014년 4월, 커버 오리건 이사회는 자체 기술을 포기하고 2014년 11월 가입 기간을 위해 연방 healthcare.gov 플랫폼으로 이전하기로 의결했다. 약 1억 8천 1백만 달러가 지출되었고, 그 중 63퍼센트가 기술 계약자에게 쓰였다. 주는 2014년 8월 오라클을 상대로 소송을 제기했고, 2016년 9월 분쟁은 1억 달러 이상의 가치가 있는 패키지로 합의되었다. 여기에는 법률 비용 2천 5백만 달러, STEM 교육 프로그램 1천만 달러, 6년간의 오라클 소프트웨어 및 지원이 포함되었다. 커버 오리건 자체는 2015년 3월 법률로 해산되었다.

한 번도 작동하지 않은 거래소에 2억 4천 8백만 달러가 지출되었고, 오라클은 2억 4천만 달러를 받았으며, 주는 2015년 커버 오리건을 해산하고 1억 달러 이상에 합의했다.

오리건주는 모든 주 중에서 통합 부담이 가장 큰 거래소 설계를 택했다. 메디케이드와 민간 보험을 아우르는 단일 포털이었고, 아무도 아직 관리 가능하다고 입증하지 못한 위험을 감수한 것이다.

주는 고정가 시스템을 구매하는 대신 오라클 컨설턴트를 시간당 고용했기 때문에, 공급업체는 결과가 아니라 투입된 노력에 대해 대가를 받았다.

누구도 처음부터 끝까지 책임을 지지 않았다. 주 공무원들은 요구사항과 감독에 느렸고, 오라클은 테스트와 의사소통을 소홀히 했다.

보조금 마감 기한과 법정 출시일 때문에 계속 진행하는 것이 중단하는 것보다 더 저렴해 보였고, 그래서 실패한 사이트는 6개월 더 돈을 소모했다.

고정된 결과물 없이 시간당 컨설팅을 하면 공급업체는 청구할 유인만 있고 완료할 유인은 없으며, 고객이 스스로 통합자 역할을 할 때 그 역할이 요구하는 감독을 갖추는 경우는 드물다.

오리건주의 소송은 오라클을 조직적 범죄(racketeering)로 고발했고 처음에는 60억 달러 이상의 징벌적 손해배상을 청구했다. 오라클은 주가 프로젝트를 잘못 관리했다고 비난하며 자신들은 단지 시간당 공급업체일 뿐이라고 주장했다. 케이트 브라운 주지사가 발표한 2016년 9월 합의는 큰 현금 지급 대신 교육과 주 전체 IT 현대화에 가치를 돌렸는데, 이는 부분적으로 오리건주가 지출한 돈의 대부분이 워싱턴의 보조금 재원이었기 때문이다. 오리건주는 healthcare.gov를 중심으로 가입 시스템을 재구축했다.