쿠웨이트 움 알 하이만 하수처리장: 2009년 발표, 2015년 준공 예정이었으나 2026년에도 마무리 중

움 알 하이만은 빠르게 성장하는 쿠웨이트 남부 지역에 서비스를 제공하기 위한 하수처리장으로, 초기 처리 용량은 하루 50만 세제곱미터이며 70만 세제곱미터까지 확장 가능하고, 450킬로미터의 이송 네트워크에 공급되며 농업과 산업용으로 충분한 처리수를 생산한다. 공공사업부는 2009년에 이 계획을 발표하고 2015년 준공을 계획했으며, 이 사업은 쿠웨이트 민관협력 체계 아래에서 추진된 첫 대형 공공사업이 되었다. 국가는 KAPP(시민 대상 IPO용으로 배정)를 통해 50%, 쿠웨이트투자청이 10%, 개발자 컨소시엄이 40%를 보유했다.

입찰 단계는 거의 10년을 소모했다. 2012년 1월의 첫 '공식 출범'은 아무 성과도 없이 끝났고, 사업은 개정된 2014년 PPP법에 따라 다시 입찰에 부쳐졌으며, 2017~18년 라운드에서만 마감일이 세 번째로 연장되었다. 낙찰 통지서는 마침내 2018년 12월에 서명되었고, PPP 협약은 2020년 1월 23일에 이어졌으며, 쿠웨이트 상업은행, 쿠웨이트 알 아흘리 은행, KfW IPEX-Bank가 주도한 6개 은행 그룹이 6억 5천만 달러, 26년 만기의 프로젝트 대출에 서명했다. 독일의 WTE Wassertechnik과 쿠웨이트의 International Financial Advisors가 16억 유로 규모의 건설·운영 패키지를 맡았다.

그 후 건설은 모든 공개 일정을 수년씩 넘겼다. 2025년 1월 관계자들은 처리장이 그해 6월까지 완전 가동될 것이라고 말했으나, 2026년 4월 업계 언론은 여전히 '완전 가동에 근접'한 상태로 묘사하고 있었고, 2026년 3월 KAPP는 공모 주식 매각을 주선하기 위한 컨설팅 입찰을 다시 연장하고 있었다. 이는 2015년 준공 예정일로부터 약 10년, 처리장이 처음 가동되었어야 했던 시점으로부터 11년이 지난 시점이었다.

약 10년 지연: 2015년에 처음 준공 예정이었으나 2026년 4월에도 '완전 가동에 근접'한 상태이며, 그동안 약 16억 유로의 공공 및 민간 자본이 묶여 있었다.

조달 혼선: 2012년에 출범했다가 중단되었고, 2014년 PPP법 개정 후 다시 입찰에 부쳐졌으며, 2017~18년 라운드에서만 마감일이 세 번 연장되었다. 그동안 원하수는 계속 흘러들었다.

기관 분리: 공공사업부는 필요를 담당했고, KAPP는 절차를 담당했으며, 내각 승인이 둘 모두에 중간중간 개입했기 때문에 준공 일정을 전담하는 단일 기관이 없었다.

2009년 발표는 결국 이 사업을 추진하는 데 사용된 PPP 체계보다 앞서 있었고, 이로 인해 안정적인 건설 대신 상업 구조를 진행 중에 재설계해야 했다.

배분 목표가 일정에 얹혀 있었다. KAPP의 50% 지분은 시민 대상 공모로 배정되었고, 이는 인프라 과제에 정치적 과제를 더했다.

조달이 자체 발표보다 오래 걸리면, 재입찰 때마다 시계가 초기화되는 동안 대중은 기다린다. 마감일은 입찰자뿐 아니라 발주자도 구속해야 한다.

2024년까지 처리장은 구조적으로 완공되어 세계 최대 수자원 프로젝트 중 하나로 소개되었다. 바이오가스가 전력의 약 40%를 충당하고, 처리수는 재이용 등급을 받았다. 완전 가동은 2025년 6월을 목표로 했으나, 2026년 4월에도 업계 언론은 이 처리장을 완전 가동에 근접한 상태로 계속 표기했고, 국가의 50% 지분 공모는 그달에도 여전히 입찰이 진행 중이었다. 쿠웨이트 관계자들과 자금 지원 은행들은 이제 움 알 하이만을 향후 국가 PPP 파이프라인의 기준으로 제시하고 있다. 가장 느린 조달 사례 중 하나에서 나온 템플릿인 셈이다.