Enel Energia 持續致電從未表示同意的人——義大利史上最高隱私罰款，7,900 萬歐元

Enel Energia 是義大利最大能源集團的零售部門，以傳統方式銷售電力與天然氣：透過電話、大規模、經由客服中心進行。多年來，使用者抱怨接到鋪天蓋地的促銷電話——打給從未同意接聽的號碼、反覆撥打、即使在表明拒絕後仍持續來電。

2021 年 12 月，義大利資料保護主管機關 Garante 對該公司開罰逾 2,650 萬歐元——認定其違反 GDPR 及義大利隱私法規共 15 項，涉及對未經同意處理的資料進行激進電話行銷。Enel 提出上訴，2023 年 2 月羅馬法院撤銷該處分——並非基於事實，而是基於程序：監管機關在 2018 年立案的案件中超過了法定處理期限。

這次喘息只維持了一年。2024 年 2 月，Garante 對 Enel Energia 開罰逾 7,900 萬歐元——這是該機關歷來開出的最高罰款——認定該公司為電話行銷處理客戶資料的方式存在嚴重缺失，包括超過 9,300 份未經授權開通的合約。2026 年 3 月又出現另一筆逾 50 萬歐元的罰款，涉及同一類行為。

Garante 對 Enel Energia 開罰 2,650 萬歐元，隨後又祭出創紀錄的 7,900 萬歐元罰款，原因是對未經同意處理的資料進行電話行銷，其中包括 9,300 份未經授權開通的合約。

其獲客模式將電話外撥外包，卻把成長留在自己手上：客服中心操作的名單，其同意軌跡站不住腳，開通了超過 9,300 份無人授權的合約。

拒絕被當成阻力，而非指示：投訴累積達數百件，因為「不要」無法可靠地阻止下一通電話。

第一筆罰款敗在程序，而非事實——法院撤銷 2,650 萬歐元，是因為監管機關逾期——這在內部可能被解讀為獲得平反。7,900 萬歐元的罰款在一年後到來。

這個管道被當成免費的一樣定價：在罰款出現之前，一通不受歡迎電話的預期成本近乎為零，因此理性選擇就是繼續撥打。

聯絡人名單不等於同意。一個建立在無人同意加入的名單上的一對一管道，在監管機關為它定價之前都行得通——而義大利現在為它定下的價格是創紀錄的 7,900 萬歐元。

消費者團體歡迎這筆創紀錄罰款，視之為電話推銷免責時代的終結；該公司的上訴則使最終定論仍懸而未決。對業界而言，教訓比法庭結果更為明白：那個曾是最便宜成長方式的一對一管道，如今按每次接觸計算，已成為最昂貴的方式。