Booking.com 與歐洲監管機構就價格平價條款纏鬥十年——每戰皆敗

Booking.com 十多年來在歐洲各地與競爭主管機關對抗，爭議核心是其價格平價條款——這類合約條款禁止飯店在任何其他通路（包括自家網站）提供更低的價格。此做法使 Booking.com 對歐洲飯店市場握有實質的價格控制權，而它在該市場占有主導地位。

第一次重大挫敗發生在 2015 年，法國、瑞典與義大利的競爭主管機關接受了 Booking.com 的承諾，同意在歐洲全面取消價格平價條款。然而，飯店仍被禁止在自家網站上直接提供折扣，這是一項範圍較窄的限制，數個國家的監管機構仍持續提出挑戰。2017 年，土耳其法院在土耳其旅行社協會提起的訴訟中，以違反競爭法為由，全面停止 Booking.com 的營運活動。

監管壓力不僅限於競爭法層面。2023 年，義大利與 Booking.com 達成和解，追繳 9400 萬歐元的欠繳增值稅；匈牙利則因其延遲付款而突擊搜查其布達佩斯辦公室。德州就欺騙性定價起訴 Booking Holdings，荷蘭資料保護局則因 Booking.com 延遲通報 GDPR 違規事件而對其處以 47.5 萬歐元罰款。十年監管摩擦的累計成本高達數億歐元。

Booking.com 十年的監管纏鬥，僅增值稅一項就耗費 9400 萬歐元，加上歐洲各地數百萬歐元的罰款與法律費用。

價格平價條款看似標準商業條款，但當你掌握了經銷通路，它就變成對每筆訂房課徵的稅——因為飯店沒有更便宜的地方可以把顧客送過去。

一個同時服務市場雙方的平台，所蒐集的資訊使它成為該市場的天然監管者；問題在於，任何外部監管機構能否迎頭趕上。

跨境平台面臨層層疊加的執法：每個國家的競爭主管機關都能獨立行動，而每一次敗訴都再削去商業模式的一分空間。

價格平價條款把市場變成收費道路——各司法管轄區的監管機構會輪流在閘口收費，沒有任何單一和解能讓案件結案。

Booking.com 在更嚴格的規則下繼續於歐洲營運；義大利的增值稅和解與土耳其的市場停業是最昂貴的個別行動，但更廣泛的監管審查從未完全落幕。