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案例库 · 工程与运营 · 运营决策 · 2018–2026

波音接了建造空军一号的固定价格合同——已经吃进了 30 亿美元的亏损

波音接了把两架 747-8 改装成下一代空军一号的固定价格合同。它已经吸收了超过 30 亿美元的亏损;首次交付滑到了 2028 年。

波音 · 2026-07

怎么回事

美国空军正在用两架改装的波音 747-8(代号 VC-25B)替换老化的 VC-25A 空军一号。波音在一份坚定的固定价格合同下做改装——它预先同意一个价格,自己吸收任何成本超支。这项工作是全球最复杂的飞机改装之一:一个带有安全通信、防御系统和自主电源的飞行指挥所,作为一次性产品建造。

固定价格被证明是毁灭性的。到 2024 年,波音已在该项目上报告了约 28 亿美元的费用;2026 年 7 月 28 日,在季度财报电话会上,它宣布了另外 2.8 亿美元的亏损,把自付亏损推过了 30 亿美元。波音说最新的费用是由额外生产和认证资源的投资驱动的,包括从 FAA 认证转向军事认证,CEO Kelly Ortberg 说这将有助于降低认证和飞行测试期间的风险。

时间表同样严重滑落:最初目标是 2024 年 12 月前交付第一架飞机,但波音现在预计首次交付在 2028 年,第二架在 2029 年中左右。每个季度的费用都是同样的承认——工作成本超过了波音固定的价格。结构性错误是合同本身:一份对首创机器的坚定固定价格投标把所有未知转移给了波音,而空军一号上的未知被证明就是整个故事。

为什么会这样

  • 坚定的固定价格合同把所有成本超支风险转移给建造者;在常规的、可重复的建造上这是公平的交易,但 VC-25B 是一次前所未有的复杂的一次性改装
  • 首创工作由其未知定义,而固定价格假设那些未知很小;在空军一号上它们是工作的大部分,所以价格无法维持
  • 波音不断添加资源来保护时间表和认证,因为合同是固定价格的,每一笔增加的投资都变成了它吸收的亏损,而不是客户分担的成本
  • 从 FAA 转向军事认证,以及飞行指挥所的需求,增加了一个为更简单改装设定的价格无法覆盖的工作
代价吸收超 30 亿美元;交付从 2024 滑到 2028代价高昂

教训

固定价格合同把每一个未知放在建造者身上。在像空军一号这样的一次性机器上,未知占主导——所以波音为它承担但无法定价的风险支付了 30 亿美元。

后来呢

波音仍预计 2028 年首次交付,并把额外支出框定为保护时间表和降低认证风险。美国政府自己对该计划总采购成本的估计已从 2018 年的约 63 亿美元攀升到 2025 年的约 66 亿美元。对波音来说,教训是国防承包中的一个老教训,以巨大代价再次学到:固定价格投标通过承诺建造者无法给予的确定性来赢得合同,而在一个首创计划上,超支不会消失——它们只是转移到建造者的账簿上。

资料来源

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