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案例库 · 法务与合规 · 法务决策 · 2015–2025

三家韩国运营商开「战情室」瓜分携号转网市场——被罚 963 亿韩元

SK Telecom、KT 和 LG Uplus 协调了七年,维持彼此在携号转网市场的份额稳定。韩国公平交易委员会(KFTC)对三家合计罚 963 亿韩元。

SK Telecom · KT · LG Uplus · 2025-07-07

怎么回事

2025 年 7 月,韩国公平交易委员会(KFTC)对全国三大移动运营商——SK Telecom、KT 和 LG Uplus——在携号转网市场合谋行为处以合计 963 亿韩元罚款。三家从 2015 年 11 月到 2022 年 9 月协调了近七年,维持各自的市场份额稳定、压低用户流失。

协调通过韩国 ICT 振兴协会运营的一个「战情室」进行,运营商在其中协调入网激励措施,确保任何一家都不会把正在换运营商、保留原号码的竞争对手用户份额抢走。

最终 963 亿韩元的罚款大致按体量分摊:SK Telecom 388 亿、KT 299 亿、LG Uplus 276 亿韩元。在剔除企业合约、促销优惠和转网到虚拟运营商(MVNO)的用户相关收入后,这一数字比 KFTC 最初提出的 1140 亿韩元低了约 15%。

运营商辩称,它们的行为符合韩国通信委员会在《移动设备流通改进法》下的预期——该法惩罚过高的手机补贴——并表示将考虑对罚款提起行政诉讼。

为什么会这样

  • 当用户流失是一场零和博弈时,三家各自怕丢份额的对手可以悄悄约定休战——而一个共享的行业组织就是最方便的场所
  • 一个盯着谁在增、谁在减转网用户的「战情室」,在数字开始被引导的那一刻起,就与卡特尔会议室无异
  • 罚款与收入挂钩,而合谋又持续多年,所以最终账单——即便已下调 15%——仍让每家运营商背上数百亿韩元
代价罚 963 亿韩元(SKT 388 亿、KT 299 亿、LG U+ 276 亿)代价高昂

教训

任何让三家竞争对手市场份额保持稳定的安排,都是市场分割协议,不管它怎么包装——而行业组织的「战情室」是它的记录,不是它的辩护。

后来呢

三家运营商表示将考虑就 KFTC 的裁定提起行政诉讼,辩称它们的行为符合韩国通信委员会关于手机补贴规则的要求。KT 另外单独起诉,要求撤销 299 亿韩元罚单。此案加剧了韩国关于两大监管机构——KFTC 与 KCC——对同一运营商行为适用不同法律标准的长期争论。

资料来源

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