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案例库 · 工程与运营 · 战略决策 · 1999–2021

台湾龙门核电站耗资 3000 亿新台币——从未发过一度电

台湾花 3000 亿新台币,历时 20 年建造双反应堆核电站。政治、安全争议和失败的公投使其搁置,零发电量。

台湾电力公司 (Taipower) · 2021-12-18

怎么回事

龙门核电站(亦称第四核能发电厂)是台湾最昂贵的基础设施项目。1978 年提出,1996 年获批,设计安装两台通用电气建造的 1350 兆瓦先进沸水反应堆。1999 年开工,预计 2004 年完工,预算最终膨胀至 2800 至 3000 亿新台币(94 至 100 亿美元)。

项目从一开始就饱受政治动荡困扰。2000 年 10 月,新当选的反对核能的民主进步党总统陈水扁通过行政命令下令停工。停工持续 111 天,但因合同中断导致 576 天延误。该命令后来被裁定违宪,但损失已经造成——项目失去了动力,成为未来二十年被各届政府踢来踢去的政治皮球。

施工恢复但再未回到正轨。台电将采购分散给多家供应商,而非使用单一总包商,造成协调问题。原子能委员会在 2008 年和 2011 年因台电在未获通用电气事先批准的情况下完成设计变更而处以罚款。1999 年地震后发现钢筋生锈和潜在海水渗漏问题。到 2014 年,成本已接近 3000 亿新台币,两个机组未发一度电。

2014 年决定核电站命运的公民投票因措辞混乱被驳回。2021 年重启建设的全国性公投以微弱差距被否决。台电于 2018 年开始将未使用的燃料棒运回美国,使重启更加困难——公司表示至少需要六年和额外数十亿才能让 1 号机组上线。该电站仍处于封存状态,成为政治僵局和项目管理失败的 100 亿美元纪念碑。

为什么会这样

  • 核电站被两股不可调和的政治力量夹在中间长达 20 年——一方支持核能,一方反对——每届政府都推翻前任的决定。
  • 台电将采购分散给多家供应商,而非使用单一总包商,造成协调失败和设计争议。
  • 原子能委员会因台电在未获通用电气批准的情况下进行设计变更而处以罚款,给已停滞的项目增加了监管延误。
  • 两次公投都未能解决核电站的命运——一次因措辞混乱被驳回,另一次以微弱差距否决重启——使其陷入永久搁置。
代价3000 亿新台币投入,零发电量代价高昂

教训

一个 100 亿美元的基础设施项目无法承受 20 年的政治反复。当每届政府都推翻前任的核能政策,项目就成了犹豫不决的纪念碑。

后来呢

截至 2026 年,龙门核电站仍处于封存状态。1 号机组已完工但从未运行;2 号机组建设冻结。台电将未使用的燃料棒运回美国,使重启越来越不现实。电站每年维护费用 13 亿新台币。台湾于 2025 年 5 月 18 日完成核能淘汰,关闭了马鞍山的最后一座反应堆,使龙门投入运营在政治上更加不可能。该项目成为台湾历史上最昂贵的基础设施失败案例之一。

资料来源

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