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案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 2011–2015

法国向俄罗斯出售两艘军舰,价值 14 亿欧元——克里米亚使交付成为泡影

法国签署 14 亿欧元合同向俄罗斯出售两艘西北风级两栖攻击舰。克里米亚使交付无法实现,法国不得不亏本买回

DCNS · STX 法国

传闻流传很广,但拿不出可查的文件。当成教训看,别当成事实。

对今天的意义

A deal that looks like good business in one political climate can become impossible to honour when the climate shifts. Mistral was signed during a Franco-Russian thaw and cancelled the moment the thaw was over.

怎么回事

2011 年 1 月,法国与俄罗斯签署了一份价值 13.7 亿欧元的合同,建造两艘西北风级两栖攻击舰——符拉迪沃斯托克号和塞瓦斯托波尔号。这是二战以来北约国家与俄罗斯之间最大的一笔军售。萨科齐总统宣布该协议为战略伙伴关系,将现代化俄罗斯海军,同时保住圣纳泽尔 STX 法国造船厂和布雷斯特 DCNS 的数千个工作岗位。法国将向俄罗斯转让完整的造船技术,使其能够自行建造更多西北风级舰艇。

该协议从一开始就充满争议。北约盟国——尤其是波罗的海国家、波兰和美国——抗议向一个 2008 年入侵格鲁吉亚的邻国出售先进海军技术是战略上的鲁莽。立陶宛国防部长称之为「一个错误」。六名美国共和党参议员向法国大使提出抗议。但法国认为经济利益——14 亿欧元合同、造船厂就业机会以及进入俄罗斯海军市场的立足点——超过了地缘政治风险。

2014 年 3 月,俄罗斯吞并克里米亚。到 9 月,奥朗德总统已暂停符拉迪沃斯托克号的交付。俄罗斯要求要么交船要么退款——15.3 亿美元。法国花了十一个月试图找到出路:交付则违反欧盟制裁,取消则须支付违约金。2015 年 8 月,奥朗德和普京达成协议:法国保留舰艇并退还俄罗斯的部分付款。

一个月内,埃及以约 9.5 亿欧元买下了这两艘舰。军贸界至今仍将西北风级交易引为商业合同被地缘政治摧毁的教科书案例——一个看起来很好的生意,直到无法兑现的那一天。

为什么会这样

  • 法国相信其与俄罗斯的商业关系可以免受外交政策影响——一个为期五年的战略伙伴关系,结果只是一年的停火
  • 交易包含完整的技术转让,意味着法国正在用自己的造船技术武装未来的敌人——恰恰是波罗的海国家所警告的
  • 不可抗力条款无从援引:合同签署时合法,但欧盟制裁使履行成为不可能,取消无论如何都要损失数十亿
  • 经济利益——14 亿欧元合同和造船厂就业——蒙蔽了法国,使其忽视了被视为俄罗斯北约武器供应国的声誉代价
代价14 亿欧元合同取消;舰艇以超过 4 亿欧元亏损出售给埃及代价高昂

教训

当你的客户是一个地缘政治风险时,你的合同只能与其所依托的政治关系一样可靠。西北风级在缓和期签署,在缓和结束时取消。

后来呢

埃及购买了这两艘舰,分别于 2016 年 6 月和 2016 年 9 月服役,命名为 ENS Gamal Abdel Nasser 和 ENS Anwar El Sadat,包括俄罗斯直升机。DCNS 和 STX 法国承担了取消成本。法俄防务关系再未恢复。该交易成为每个军购项目和地缘政治风险评估中的警示案例。

资料来源

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